“为了把最核心的土地留给制造业，把最美的土地留给市民造环境、造空间。我们对3800亩的土地进行了商改工、商改绿，全力支撑制造业升级发展！”6月9日，在佛山市顺德区容桂街道举办的2023年城市推介会上，容桂街道党工委副书记、办事处主任欧胜军的一番话，表达了容桂这个传统工业重镇对“制造业当家”的坚持。

作为我国首个工农业总产值超亿元、首个工业总产值超千亿元的镇街，容桂一直是中国制造业发展的一个缩影，也是解读中国工业、制造业发展的一扇“窗口”。

在当前国家和广东都聚焦制造业、大抓制造业的时代背景下，容桂直面发展空间不足的短板，率先通过商改工探索打开城市发展空间，通过商改绿升级城市生活品质。与此同时，容桂还进一步优化升级营商环境、完善产业配套等，为城市发展培育新增长点与新引擎。

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“目前在全国来看，商改工、商改绿不算普遍。容桂通过优化城市空间布局来支持制造业发展，是广东省突出制造业当家、建设制造强省的有益基层探索与实践，也是眼光十分长远的布局。”广东财经大学副教授、佛山市社会科学入库专家王志勇建议，要推动产业真正实现升级，容桂还需在公共配套完善、人才引入培育等方面下功夫。

核心片区留给制造业

容桂，面积80平方公里，常住人口近60万人，2022年规上工业产值1082.74亿元。

由于面积小、人口密度高且发展早，早在多年前，容桂土地开发强度就已超过70%。容桂家电企业格兰仕曾因缺乏合适的产业用地，将新厂落在一河之隔的中山市，成为了容桂一直的“痛”。

而在当前国家和广东都聚焦制造业、大抓制造业的时代背景下，容桂产业发展空间不足的短板也更为突出。

欧胜军坦言：“近两年很多企业家反映，容桂最大的问题，一是没有产业发展空间，二是城市环境跟不上时代发展。这的确是阻碍容桂发展的两个最大短板之一，我们十分重视这两个问题。”

为全面推进制造业升级，容桂做出了一个不寻常的举动：推介会上，容桂宣布已将约1500亩的商住、商业用地调整为产业发展用地，并将2300亩的商住、商业用地调整为公园绿地、公共设施。

这一调整不可不谓大手笔。欧胜军说：“按照商住地1000多万元/亩的价格，3800亩土地变更用地性质，相当于容桂拿出了近400亿元来守望未来，支撑制造业当家。”

更值得一提的是，容桂不仅仅为产业发展腾出了空间，而且把不少核心片区留给了制造业，并为此配套了大量的公园绿地和公共设施。

推介会上，容桂提出要重点发展马冈科学岛、眉蕉河-大岗山片区和穗香未来城三大容桂中心片区，目前三地政府储备用地已超一万亩，可以极大地满足容桂制造升级需要。

以马冈科学岛为例，其地处容桂中心城区，目前有政府储备用地6000亩，将融合生态+科创+城市，打造为顺德战略性新兴产业核心引擎。这里拥有超过50%的绿廊、农田、林地等蓝绿本底资源，以及即将成型的地铁、干道等便捷交通网络。

眉蕉河-大岗山片区则紧邻顺德高新区，依山傍河，还是佛山离深圳最近的地方，未来通过深中通道40分钟可到达深圳，未来将布局发展总部经济、研发基地和高端服务等，进一步带动湾西制造业转型发展。

“容桂作为资源、要素、产业高度集聚发展的城市，能够在核心片区规划发展制造业并且布局公园绿地，推进生态文明建设，吸引高端要素集聚，是其进入到高质量发展阶段的一种表现。”暨南大学特区港澳经济研究所副所长、经济学院教授、博导谢宝剑说，容桂此举，虽然短期来看会带来财政收入的下降，但长期来看，将大大有利于容桂产业升级发展和人才集聚，带来发展质量的提升，也能促进财政收入和税收的可持续增长。能够调整短期利益，谋求中长期发展，是地方政府战略眼光的体现。

加大力度完善科创生态

栽下梧桐树，引得凤凰来。如今万亩产业空间载体已就位，如何招引优质企业和人才入驻，是容桂下一步要面对的挑战。

欧胜军说：“容桂不仅要拿出最好的地块，还会提供最贴心的服务，对企业‘有求必应、无事不扰’，做好企业的服务员。”

“顺德在深圳一直有‘小深圳’的美名，就是得益于其一流的营商环境。”深商会秘书长张军表示，对于深圳科技企业来说，时间与效率就是生命，因此他们最在意政府能否提供这样的环境，容桂已经表现出在这方面的优势。

这一点也得到了奥比中光科技集团股份有限公司董事兼首席财务官陈彬的认同。据介绍，该企业去年在科创板上市，发展很快，未来计划筹划建设一个5-10万平方米的自有工厂和1-2万平方米的研发基地，组建300-500人的研发团队。容桂穗香未来城是企业重点考虑的地方之一。

陈彬坦言，高端人才非常在意生活、教育和医疗环境，容桂不仅制造基础强，而且生活环境很宜居，这一点很吸引科技型企业。

当然，仅仅是服务当然不足以成为人才和企业的“必选项”，未来容桂还需继续提升产业“内核”。

“企业关注的另外一个要点是地方的产业配套能力，比如‘一小时交通圈’内能解决企业的整个产业配套等。”张军说，在这一点上，容桂要吸引更多深圳企业入驻，就要精准招引与容桂产业更适配、合作紧密性更高的产业，比如容桂背靠拥有装备制造和泛家居两个万亿产业的佛山，可以加大与深圳高端制造、电子信息和通讯等行业的交流，“深圳微纳制造、人工智能等领域创新能力非常强，但在落地方面，佛山有更多的应用场景，这一方面两个城市可以很好地结合。”

他期待着容桂能够招引更多高科技企业和人才，形成集聚之势，在当地构建科技生态圈。

值得一提的是，即将开通的深中通道也进一步打开了容桂科技生态圈的想象空间，让企业对容桂信心更足。

2年前，霍明科技（广东）有限公司将营销和电商部门从深圳搬到容桂，未来计划将研发中心、实验室和总部搬来容桂。

容桂街道负责人表示，容桂一直高度重视企业的诉求和建议，未来将持续优化一流营商环境，加大力度构建完善科创发展生态，加快融入大湾区发展格局，吸引更多科技企业和人才来容桂投资兴业、就业创业。

（文章来源：21世纪经济报道）