江苏拟“零门槛落户”，它的户口还香吗？

据九派新闻报道（记者李杨）近期，2023年上半年全国GDP总量排名第二的江苏也拟加入“零门槛落户”的行列。据江苏省发改委发布的征求意见稿，江苏拟在全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策。

半个月前，另一个经济强省浙江也刚刚官宣除了杭州市区，全省全面取消落户限制政策。更早一点，湖北（除了武汉市）、青海、黑龙江、吉林、云南等多个省份取消落户限制政策。

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“这是一种趋势”，国家行政学院教授竹立家表示。这种趋势意味着什么？取消了落户限制政策的江苏户口还“香”吗？

【1】零门槛落户，江苏并非首个省份

近日，江苏省发改委就《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》公开征求意见。

其中，在有序推进农业转移人口市民化方面，拟明确：全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。

上述消息意味着，除了南京、苏州市区，江苏省内的所有城市均拟零门槛落户，包括无锡、南通等GDP过万亿的市。

江苏并非首个取消落户限制的省份。据不完全统计，全国有近20个省份放宽了落户限制。

其中，经济较强的浙江、湖北和江苏一样，除了省会，全省全面取消落户限制政策。

浙江今年7月官宣除了杭州市区，全省全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

湖北则早在2021年6月就印发了《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，其中明确，取消除武汉市外全省其他地区落户限制。

经济较弱的省份，如青海、黑龙江、吉林、云南等地，则是取消了包括省会在内的所有地市的落户限制。

【2】南京、苏州市区为何是例外

就全面取消落户限制政策，南京、苏州市区为何被排除在外这个问题，九派新闻记者联系江苏省发改委的王处长，他表示是按照国家要求。

记者检索发现，2022年7月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

可见，城区常住人口是影响城市落户政策的一个重要因素。

官方数据显示，截至2022年，苏州常住人口1291.1万人，城区常住人口超过300万，南京常住人口949.11万人，城区常住人口超过500万。

另外，住房和城乡建设部于2022年公布了全国19个超大、特大城市名单，其中包括武汉等8个城区常住人口1000万以上的超大城市，杭州、南京等11个城区常住人口500万以上1000万以下的特大城市。

上文也提到，超大城市武汉、特大城市杭州也和南京、苏州一样，并未完全取消落户限制。

【3】取消落户限制政策意味着什么

九派新闻就该问题采访了国家行政学院教授竹立家，他表示此前已有很多省施行了类似的政策，这是一种趋势。

他说，中国的城镇化发展确实是有非常多的累积，人口流动促进了投资发展，这是现代化的一个普遍规律。

宏观上，他表示，新一线城市也好，特大城市也好，人口多少都会影响经济社会的发展。（取消落户限制政策）能够吸引更多人力资源或者说是人才资源，能够发挥人才的潜力，增加更多的就业岗位，对经济发展、文化发展都有非常重要的意义。

对个人而言，竹立家认为，该政策能提升个人生活的幸福感、满足感，有助于自我价值的实现。

此外，他认为该政策对房地产行业也会有一些正面影响。

另据《证券时报》此前报道，业内人士指出，降低落户门槛、加强人口引入或有望促进楼市平稳复苏。信达证券地产行业首席分析师江宇辉表示，重点城市放宽落户限制，有助于鼓励人口流入并推动当地经济发展。

以湖北为例，2021年取消除武汉市外全省其他地区落户限制后，湖北人口持续增长。