由自然资源部组织京沪等地科研单位和设计团队研究制定的《社区生活圈规划技术指南》正式发布，7月1日在全国推广实施。

社区是城市的“细胞”，是社会治理的基本单元，特别是新冠肺炎疫情之后，社区的功能更加复合化，作用更加凸显。如何激活“城市细胞”，打造“五宜社区”(宜业、宜居、宜游、宜养、宜学)多元功能的空间单元，让社区更有魅力、更具活力?《社区生活圈规划技术指南》作为行业标准，将为地方进一步做好社区生活圈相关规划提供具体指导，提高社区生活圈相关内容编制与实施的针对性、时效性与可操作性。

昨天，自然资源部国土空间规划局副局长李枫在上海举办的新闻发布会上介绍，两年前，自然资源部启动了标准的前期研究编制工作，先后总结了北京、广州、沈阳等地在城镇社区生活圈规划方面的创新和实践经验。与此同时，充分发挥“多规合一”优势，借鉴了上海、成都在乡村社区生活圈方面的实践和探索经验，通过线上、线下方式广泛征询专家、公众和使用者的意见，进行相应修改完善。

李枫详细介绍了《指南》的起草背景和意义、起草过程和主要内容。她说，在计划经济时代，城市建设强调先生产后生活;在以工业化为引擎的城市快速发展阶段，城市发展以经济建设为主;进入生态文明新时代，则更加强调以人为本，注重提升城市生活品质。

《指南》内容包括正文、附录和参考文献，正文部分共八章，重点阐述了社区生活圈规划的总体原则、城镇社区生活圈及乡村社区生活圈的规划指引、差异引导和实施要求等。主要内容包括：

一是价值导向。作为社区生活圈规划工作的技术指引，《指南》遵循五个基本原则，包括坚持以人民为中心、贯彻新发展理念、突出问题导向和目标导向、强化系统治理、因地制宜塑造特色生活圈。

二是覆盖城乡。提出城镇社区生活圈和乡村社区生活圈在配置层级、服务要素和空间布局等方面的规划指引，其中城镇社区生活圈可构建“15分钟、5-10分钟”两个层级，乡村社区生活圈可构建“乡集镇-村/组”两个层级。

三是差异引导。将服务要素分为基础保障型、品质提升型和特色引导型等三种类型，并从社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全等六方面提出不同的导向和要求。各地可立足实际，统筹经济能力和资源条件，结合居民需求，评估主要影响因素，细化《指南》的规划技术要求，使社区生活圈规划“因地制宜”“因需制宜”。

四是注重实施。生活圈作为空间单元，在国土空间规划中是实施层面的重要抓手，也是规划体检评估的重要对象。《指南》综合运用全生命周期的方法，明确现状评估、规划方案和行动计划制定、动态监测等工作程序，提出新建地区、城市更新地区和老旧小区等工作重点，鼓励部门协同、公众参与和社会共建。

(记者：冯瑞)