曾被列为“星城”之一的滨江，后来为什么被纳入了“核心城区”？

杭州这几年人口流入量一直很大，其中自2016年以来，人才净流入率就连续5年占据全国第一。杭州也提出了要打造“全球人才蓄水池”。

那么，未来，将会有多少人和我们一起在杭州生活?

最近，杭州市规划和自然资源局公开了一份《关于〈杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)〉(草案)公示公众参与意见采纳情况的说明》，里面就讲到杭州的未来人口。

按照2000万服务管理人口

进行公共基础设施的配置

杭州市规划和自然资源局此前对《杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案)进行了公示。公示期间，不少市民积极建言献策。市规资局采纳了部分意见建议，据此对“一核九星”等内容进行了修改，对于人口规模预测等问题，也进行了解释。

2035年，杭州的常住人口规模，预测在1500万人左右，为了应对未来发展的不确定性，规划按照2000万服务管理人口进行公共基础设施的配置。

针对2035年人口规模的预测，是杭州市国土空间规划编制团队在进行大量研究分析和预测比较，以及考虑影响人口增长的各方面因素的基础上得出的。

就在过去的十年里，杭州常住人口总量增加了324万人。

尤其是最近几年，杭州的人口增长势头十分迅猛，2015年到2019年增量分别是12.6万人、17万人、28万人、33.8万人和55.4万人。

到2019年末，杭州的常住人口总量已超过1000万人，成为人口千万级别的特大城市。

根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，杭州全市常住人口为11936010人。杭州也取代了温州，成为浙江人口总量最多的城市。

有人拿这个数据，和2019年公布的杭州户籍人口做比较，说杭州一年新增了167万人。这样比较是不准确的。

2019年属于非普查年份，人口统计采用的是5‰抽样调查方式，与实际情况有偏差。

实际上，相比2010年第六次全国人口普查，过去10年里杭州新增323.56万人，增长达37.19%。

从各区的人口分布来看，第一名是萧山区，它是杭州人口最多的城区，同时也是全省人口最多的城区，达到201.17万人，占到全市人口的16.85%。

第二名为上城区，人口为132.35万人，第三名是余杭区，为122.67万人。

人口最少的是淳安县，只有32.90万人。

未来，杭州仍将努力保持良好的创新创业氛围，继续提升人居环境品质，也将必然持续吸引全国乃至全世界的人才集聚于此。

坚持宜居舒适天堂的目标

杭州的人口要保持在适宜的总量

杭州的人口增长，当然离不开全国的人口发展大背景。

据权威人口学者和相关专业机构预测，伴随着老龄化加剧、婚育妇女减少等普遍趋势，我国人口规模将在未来15年内迎来峰值。

与过去十年不同，农村向城市转移劳动力的蓄水池在未来15年将越来越小，城市间对人才的争夺将空前激烈。

此外，规划按照多政策情景开展人口规模预测研究，综合考虑了放开三孩政策和全面放开生育政策等多种情景。

杭州始终坚持宜居舒适天堂的目标，合理控制人口，保持在适宜的总量，实现杭州人独特的诗意栖居和奋斗乐业的兼得。

滨江为什么纳入核心城区？

桐庐、建德分为两大“星城”

从常住人口数量来看，杭州已是一座特大城市。

在公示版草案中，杭州提出将完善“一核九星、双网融合、三江绿楔”的空间格局。

其中，“一核九星”中的“一核”为城市核心区，包括钱塘江北岸的上城、拱墅、西湖三个区，

“九星”指“九大星城”，分别是滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐和建德板块、淳安。

对这个界定，部分市民提出建议，考虑滨江区、桐庐县和建德市的实际发展情况和真实区位，建议将滨江包括在“一核”中，而建德和桐庐，由一“星”转为两“星”。

这一建议被采纳了，眼下，滨江已纳入核心城区，桐庐和建德板块分为了桐庐和建德两大“星城”。

目前市级总规修改成果明确的“一核九星”功能定位中，“一核”为核心城区，由钱塘江北岸的上城、拱墅、西湖以及钱塘江南岸的滨江组成，武林广场、湖滨等市中心一带及钱江新城等地均包含在内，总面积约600平方公里。

“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”，总面积达1.62万平方公里。

萧山、余杭、临平

是“大杭州”重要增长极

“九大星城”分布在杭州的不同区域，有着不同的地理环境和发展特色。

比如萧山、余杭等“星城”紧邻核心城区，与市中心距离较近，在产业配套、城市建设等方面均有着良好的基础，有的“星城”则有着丰富的山水资源，但与核心城区距离较远。

因此，不同“星城”的发展定位，也各有不同，它们因地制宜、扬长补短，总体分为3个类型。

萧山、余杭、临平是紧密联动型，与核心城区高度关联，产业先发优势明显、城市建设相对成熟，将努力成为“大杭州”的重要增长极。

钱塘、富阳、临安是融核提升型，毗邻核心城区，具有比较广阔的产业空间和发展腹地，将努力成为“大杭州”的魅力新城区。

桐庐、淳安、建德是生态赋能型，山水资源丰富、文化底蕴深厚，将努力成为“大杭州”的靓丽后花园。

“九大星城”要进行“强星”，切实增强综合承载力，与核心城区形成有效联动，提升城市整体功能，坚持以产兴城和依城兴业相结合，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合节点性城市。

对于核心城区，杭州将进行“优核”，着力优化提升核心城区中央活动区功能，努力成为“大杭州”的强劲极核，同时推进城市有机更新，积极探索老旧小区“拆改结合”试点，促进城市风貌、小区功能和生活品质实现明显提升。

住房问题一直是市民关注的焦点问题之一，一些市民提出，建议在建设用地指标受限的情况下，是否可以考虑加大住宅用地供应，尤其是商品房的供应，并建议在具体用地规划时考虑职住分离情况。

这一建议也已被采纳。

未来，城市核心区的居住用地规模进行导控，适度控制新增居住用地规模，新增居住用地重点布局与产业空间布局相互结合。

新增居住用地将导向“九大星城”布局，强化公交引导，结合产业空间和就业岗位分布，优化住房供应结构，多措并举加大租赁住房供给，加大住房保障力度。(记者 黄煜轩)