日前，国家林业和草原局印发了《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》(以下简称《指南》)。《指南》从林地利用范围、发展方向、发展模式、区域布局4个方面明确了全国林下经济的发展布局;提出了积极推广林下中药材产业、大力发展林下食用菌产业、科学引导林下养殖产业、有序发展林下采集产业、加快发展森林康养产业5个重点领域;确定了加强林下经济品牌建设、加快经营主体培育、加快市场营销流通体系构建、深化林下经济示范基地建设4项主要任务。

实现林草产业高质量发展

根据《第三次全国国土调查主要数据公报》和第九次全国森林资源清查结果，我国现有林地42.6亿亩，森林面积33亿亩，其中生态公益林18.6亿亩，商品林14.4亿亩，丰富的林地资源为林下经济产业发展提供了广阔的空间。同时，我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，生物资源种类多样，蕴藏丰富，为林下经济发展提供了多样化选择的物质基础。

《指南》要求，明确林下经济产业定位，扩大林下经济发展规模，优化林下经济发展布局，延伸林下经济产业链条，增加林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，实现林草产业高质量发展，为助力健康中国和乡村振兴战略、推进生态文明和美丽中国建设作出新的贡献。

其中，到2025年，林下经济经营和利用林地总面积达到6.5亿亩，实现林下经济总产值1万亿元，国家林下经济示范基地达到800家，发展林下中药材生态培育面积500万亩，林下食用菌生态培育面积500万亩，林下养殖规模300万亩，培育以发展林下经济为主的国家林业重点龙头企业和国家农民专业合作社示范社200个。

到2030年，林下经济经营和利用林地总面积达到7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元，国家林下经济示范基地达到1000家，发展林下中药材生态培育面积1000万亩，林下食用菌生态培育面积800万亩，林下养殖规模500万亩，培育以发展林下经济为主的国家林业重点龙头企业和国家农民专业合作社示范社300个。

多地发展林下经济助力乡村振兴

近年来，江西省抚州市广昌县依托当地林地资源，因地制宜发展“林下经济”，推广“公司+农户”生产经营模式，引导农民发展“林+菌”“林+药”“林+花”“林+果”等特色种植业，有效提高土地利用率，带动农民实现“林下增收”，助力乡村振兴。经过努力，该县林下经济发展迅猛，全县林下经济面积达15.5万亩，林下经济年综合产值达1.2亿元，带动近万户农民增收致富。

江西是当前全国林下经济发展较好的省份之一。根据林业部门统计，截至2019年底，全国林下经济经营和利用林地面积达6亿亩，林下经济产值达百亿元的省3份有15 个，其中500亿元以上的省份有9个，广西壮族自治区、江西省林下经济产值超过千亿元。

同时，河北、山西、辽宁、吉林、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆等地均根据自身区域特色，出台了针对性的林下经济指导意见、规划及财政资金扶持政策，进一步促进了各地林下经济发展。

比如，2021年7月，贵州省委、省政府印发《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，提出多项具体措施解决林下经济高质量发展中的关键环节和重大问题，将林下经济列为政府考核目标，作为推进农村产业革命、实施乡村振兴战略的重要抓手。

今年初，云南省出台一系列促进林下经济高质量发展的措施，保障全省林下经济实现千亿元产业发展目标。按照乡村振兴和“一县一业”“一乡一特”“一村一品”要求，在云南全省各地将深入探索结合当地社会、经济和文化的特点，进一步找准发展主业和方向，突出发展地方特色林下经济。

2018年以来，作为“四个三重大生态工程”之一，湖北省通过3年时间开展精准灭荒工程。在此过程中，湖北各地大力建设林业产业基地、林业观光园、采摘园，配套发展林下经济和森林旅游、乡村观光等新型产业，助推乡村产业融合和经济发展。比如，蕲春县管窑镇在林下套种栀子花，吸引120余户农民投资入股，种植栀子花3500亩，举行栀香楚陶文化旅游节吸引游客，年产值达500万元等。(周舜尧)