今年政府工作报告提出，2022年预期发展目标之一是国内生产总值增长5.5%左右。在国新办举办的吹风会上，国务院研究室副主任向东坦言，“实现这个目标不容易，要付出艰苦努力。”并认为这一目标体现了政府主动作为。

此前多数研究机构预测今年GDP目标增速范围在5%~5.5%之间，这些预测参考了过去两年平均增速5.1%。政府工作报告提出5.5%目标落在了这个范围的上限，部分超过预期。

向东表示，设定5.5%经济增速预期目标，主要考虑两重因素：一是稳就业、保民生、防风险的需要;二是同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。他认为，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。

今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人，再创历史新高。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。可以说，适当的经济增长才能创造足够多的就业岗位，才能保障居民收入增长，才能维持社会经济健康平稳运行。

同时，5.5%也参考了近几年经济增速，评估现阶段我国潜在增长水平，从“有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识”角度，提出既符合实际，同时也需要“付出艰苦努力”才能实现的目标。

“主动作为”正是基于实现这一目标不易而言的。毕竟，中国已是世界第二大经济体，去年GDP达到114万亿元，如此高基数上增长本就不易，更要兼顾克服短期困难和兼顾长期可持续发展。

为提振经济增长，积极财政是一剂“常备药”。以今年的对策为例，赤字率下调到2.8%左右，低于去年、更低于2020年的3.6%，就是要保证财政可持续性，并为应对今后局面留出财政空间。

政府工作报告提出，财政支出规模要比去年增加2万亿元。下调赤字率的情况下，钱从哪里来?报告说，除了财政收入增长支持外，还将从特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等方面增加财政收入，这正是中国经济“回旋余地大，韧性强”的表现。(刘伟)