今年政府工作报告提出,2022年预期发展目标之一是国内生产总值增长5.5%左右。在国新办举办的吹风会上,国务院研究室副主任向东坦言,“实现这个目标不容易,要付出艰苦努力。”并认为这一目标体现了政府主动作为。

此前多数研究机构预测今年GDP目标增速范围在5%~5.5%之间,这些预测参考了过去两年平均增速5.1%。政府工作报告提出5.5%目标落在了这个范围的上限,部分超过预期。

向东表示,设定5.5%经济增速预期目标,主要考虑两重因素:一是稳就业、保民生、防风险的需要;二是同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。他认为,这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为。

今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人,特别是高校毕业生增加到1076万人,再创历史新高。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内,比去年5.5%左右的要求更高。可以说,适当的经济增长才能创造足够多的就业岗位,才能保障居民收入增长,才能维持社会经济健康平稳运行。

同时,5.5%也参考了近几年经济增速,评估现阶段我国潜在增长水平,从“有利于引导预期、提振信心,凝聚发展共识”角度,提出既符合实际,同时也需要“付出艰苦努力”才能实现的目标。

“主动作为”正是基于实现这一目标不易而言的。毕竟,中国已是世界第二大经济体,去年GDP达到114万亿元,如此高基数上增长本就不易,更要兼顾克服短期困难和兼顾长期可持续发展。

为提振经济增长,积极财政是一剂“常备药”。以今年的对策为例,赤字率下调到2.8%左右,低于去年、更低于2020年的3.6%,就是要保证财政可持续性,并为应对今后局面留出财政空间。

政府工作报告提出,财政支出规模要比去年增加2万亿元。下调赤字率的情况下,钱从哪里来?报告说,除了财政收入增长支持外,还将从特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等方面增加财政收入,这正是中国经济“回旋余地大,韧性强”的表现。(刘伟)

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