在金华市婺城区,司法机关办理刑事案件有一个“三色码”,“黄橙绿”三色所代表的,是案件是否适合采取非羁押强制措施的情况。通过“三色码”实现“一码分流”,是婺城区检察院提升办案效率、降低诉前羁押率的“神器”之一。

去年,婺城区检察院实现了诉前羁押率、轻罪起诉率、报捕率、不诉率、复议复核率“五率”齐降,以少捕慎诉慎押深入推进诉源治理。

少捕慎诉慎押是刑事司法政策,也是一种司法理念,传递的是司法温度。在具体办案中,如何在精准打击犯罪的同时,减少社会对抗,促进社会和谐,是对司法机关的一大考验。以婺城区检察院为例,该院每年受理的刑事案件中,盗窃、诈骗、交通肇事、故意伤害等轻罪案件占到73.65%左右,案件基数大、情节较为复杂。如此多的案件,如何区分不同情形,实现对犯罪的分层分类精准打击?

“我们从健康码的使用中获得灵感,研究制作了黄橙绿‘三色码’目录,明确非羁押诉讼的适用条件、案件范围和类案报捕标准,一目了然,便于公安民警和检察官办案参考。”婺城区检察院第二检察部员额检察官张玲介绍,“三色码”制度对犯罪嫌疑人法定刑在五年以下的案件,进行观“色”分流。比如对法定刑在三年以下的轻罪案件,标绿色,如果犯罪嫌疑人自愿认罪认罚,积极退赃或取得被害人谅解,公安机关可直接取保候审不报捕;法定刑三年以下情节较轻的特定案件,标橙色,公安机关可以报捕,但应充分论证报捕理由。

不久前,检察院受理了一起情节复杂、涉众人员较多的诈骗案。该案中,80后小伙韩某成立网络科技公司,雇用人员使用某网游高级别玩家账号,添加充值多的男性玩家为微信好友后,假借“结婚”等名义诱骗玩家在未经国家批准的一些网络游戏中大量充值。短短几年,诈骗金额就达600多万元,韩某等15人从中获利1万元至23万元不等。

对该案,检察官提前介入,对拟报请批捕的犯罪嫌疑人名单制作并标注“三色码”,依据每人的作用大小、获利情况、法定刑期等综合判断,快速敲定对韩某等3名管理人员及下游公司王某等4名管理人员批捕,其余业务员退赃后均予以取保候审,有效降低了报捕率和诉前羁押率。

“三色码”的使用,让一线办案人员对哪些人该捕该诉有了明确的实施标准,案件办理更快速高效。司法办案数据是社会治理的“晴雨表”,2021年婺城区检察院诉前羁押率为24.7%,低于全省8.74个百分点。

除了使用“三色码”,婺城区检察院还建立酌定不起诉规定大数据库,梳理统计散见于各司法解释以及相关酌定不起诉的规定,构建类型化不起诉裁量标准,归纳盗窃、诈骗、交通肇事等15种轻罪类案不诉的基本规则,统一司法标准,做到“一把尺子量到底”。

“落实少捕慎诉慎押,不能仅靠一家单打独斗。”婺城区检察院检察长李良才告诉记者,围绕整体推进少捕慎诉慎押,该院还以同堂培训、个案通报、不捕不诉听证等一系列举措为抓手,凝聚政法单位、行政机关、律师协会等多方共识。去年5月,该院与婺城公安分局、江南公安分局联合制定《关于减少羁押性刑事强制措施的适用意见》,引导公安机关明确提请批准逮捕的原则和范围,进一步“关口前移”。2021年,婺城区检察院受理移送审查起诉的3213人中,公安机关直接采取非羁押强制措施的人数占64%,比上一年提高近15%,从源头上大幅减少了诉讼增量。

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