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近日召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这意味着会面临人口众多和人口结构转变带来的双重挑战。但是，这些趋势性挑战并没有改变我国人口基数大、人口众多的基本事实，我国仍然拥有近9亿劳动力资源，而且每年还增加1500万人。因此说，在相当长的时期内，我国的人口红利并不会消失，超大规模市场优势也会继续存在。但是，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要实现人口规模巨大的现代化，唯有走高质量发展之路，而高质量发展，就必须以改革创新推动人口高质量发展，培养高素质劳动力，为高质量发展提供有效人力资本支撑。

提高人口整体素质与人力资本水平，主要途径是教育。改革开放以来，我国经济发展创造世界奇迹，主要是得益于人力资本积累，首先是在1986年普及九年制义务教育，最大程度地覆盖了学龄儿童，随后，在1999年推动大学扩招，进一步提高了受教育的质量和水平，也为加入世贸组织后中国制造业大发展创造了“工程师红利”。但是，即使如此，我国人口的平均教育水平仍有较大的提升空间。

当中国进入高质量发展阶段后，要从粗放式的数量型增长转向以创新为驱动的效率型增长，对劳动力的要求也要从数量密集型向知识密集型转变，即必须依靠提高人口整体素质与人力资本禀赋水平，提升整体劳动生产率，推动高质量发展，而高质量发展则是实现强国建设、民族复兴的基础。考虑到全球正在进行新一轮的科技革命与产业变革，出现智能化、自动化、绿色化趋势，对劳动力提出更高的能力要求。因此，我们必须着力提高人口整体素质，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。

首先，应该通过改革提高教育质量，让教育适应现代和未来社会发展的要求，并且应该将高中教育纳入义务教育范围，并大幅提升职业教育水平和普及程度，通过教育提高人力资本。要激活社会增加优质教育资源的供给，同时防范过度追求商业收益而忽视质量的问题。当前，有大量中青年劳动力逐渐脱离建筑业等不能持续提供稳定就业的领域，应该增加成人技能教育培训的供给，帮助更多劳动力掌握一技之长适应社会经济的转型需求。

其次，推进以县城为重要载体的城镇化建设。我国现在有5亿左右人口居住在乡村地区，还有大约2.5亿人居住在县城或县级市城区，也就是说一半人口居住在县城以及乡村。我们必须推进农业现代化，并通过户籍制度改革，让更多的农村人口迁入城市，扩大对县城教育的资源投入，让更多农村儿童进入城市接受更好的教育，这是提高整体人口素质的关键环节。

新时代的人口发展战略，既要鼓励生育，努力保持适度生育水平和人口规模，更重要的是提高人口整体素质，形成素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，为高质量发展提供人才动力，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这是个系统性工程，必须由上而下做出战略安排部署并投入更多资源。这也是一个紧迫性的任务，我国经济正处于转型升级与高质量发展的加速阶段，人才短缺挑战也会加剧，因此，要以时不我待的精神重视人口质量问题。

（文章来源：21世纪经济报道）