广州地铁一号线东山口站建于上世纪90年代，受当时各种客观条件限制，该站D出口未能安装自动扶梯。多年来，77步台阶让该出口的老年人、残疾人出行十分不便。广东省人大代表、省残联理事长张永安于2021年提交建议，希望解决该出口的无障碍设施建设问题。经过广州地铁集团和政府多个部门的共同努力，用地问题最终得以解决，该出口在2023年5月15装上了自动扶梯。
为何小小一部电梯的安装耗时两年之久？人大代表如何不懈推动问题解决？省人大又如何加强督办？近日，南都记者专访张永安及省人大常委会选联工委主任李茂停等，揭开“梯”升群众幸福感的背后故事。
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77阶“拦路虎”让地铁出行变困难
“77步台阶，我一步一步数过！”张永安至今对两年前来到广州地铁一号线东山口站D出口调研时的情景记忆犹新。
2021年初，居住在东山口农林上路、农林东路的多位残疾人向省残联的反映，东山口站D出口有77级台阶，无障碍设施又不完善，致使使用轮椅出行的残疾人无法通过D出口出行。
张永安立即组织省残联对残疾人反映的情况进行了实地调研：东山口站是地铁一号线与六号线的换乘站，4个出入口中，只有C出口建有楼梯升降机和扶手电梯。然而，C出口位于农林下路，到农林上路需要绕道约600米，且都是上坡道路，极不方便使用轮椅的残疾人等特殊人群出行。
张永安了解到，东山口站日均客流约5万人次，其中D口客流约占10%，而且在该口出行的老龄乘客占比较大。同时还了解到，制约该口自动扶梯设置的关卡在与“用地”。
于是，在省十三届人大四次会议闭会期间，张永安提交了《关于完善广州地铁一号线东山口站D出口无障碍设施建设的建议》。张永安建议，广州市人民政府协调有关部门和相关单位研究解决东山口站D出口无障碍设施建设问题，具体包括：加装楼梯扶手电梯，并在D出口铺设到地面的无障碍坡道等。
小工程大难度：各方合力解决难题
建议提出后，省人大高度重视，将此代表建议作为重点督办事项，常委会领导多次组织召开协调会积极推进。省人大常委会选联工委坚持“提、办、督”联动的思路，不但督办，而且在“帮办”上持续发力。
“太不容易了！”回忆起两年的办理过程，张永安和李茂停有着相同的感慨。
张永安说，之前以为加装一部电梯，是一件非常容易的事，但没想到各种困难就摆在面前：
地铁一号线上世纪90年代建设，当时对扶梯设置原则等要求与现行标准不同，受征地拆迁、管线迁改等条件限制，当时的出入口建设空间不足，加装电梯非常困难；而建设空间的腾挪需要改动规划，还要征得该地块业主单位的同意。
另外，D出站口位于嘉悦大厦下面，加装自动扶梯需要在楼下挖基坑，存在一定的风险。嘉悦大厦当时还在进行装修项目和消防水池工程施工，消防水池和电梯两个基坑同时开挖，在狭小的场地空间可能会给周边老旧建筑带来不可控的安全风险。而大厦消防水池开挖还发现了疑似文物。而且，一旦施工，就得封闭这处出口，还需考虑乘客出行及消防疏散等要求。
“我真的没有想到一部电梯的安装，竟要面临这么多问题。是我错怪他们了！”在提交建议之前，张永安曾到广州地铁进行沟通，希望能改善老旧地铁站的无障碍设施，对方非常重视，表示将积极推进，但进度却不理想。“我还以为是他们不作为，通过这次深入了解才知道，他们一直有做工作，只是要解决这个问题，困难太大了，是地铁一家无法解决的。”
为了能解决这一系列的难题，省人大常委会选联工委积极协调省、市有关部门破解了制约扶梯加装问题和困难，尤其是得到了省机关事务管理局大力支持，协调解决了实施建设的场地问题，让扶梯加装具备了初步可行性。广州市政府办公厅在广州地铁集团主办的基础上，将发改、财政、规划、交通及属地政府等多家单位列为会办单位，凝聚办理合力破解地质勘探、管线迁改、规划调整、施工围蔽等方面面临的问题，并要求属地政府部门给予大力支持，为本项目的顺利推进提供了强大合力。
广州地铁一号线东山口站D出口，乘客搭乘新安装的自动扶梯出站。
“作为人大代表，我们要经常走到群众中去”
说起建议办理中的各方表现，张永安觉得非常满意：“无论是省市人大、地铁公司，还是各政府部门，都积极作为。”
让张永安印象深刻的是，建议提出后没多久，他就收到了广州地铁提出的8个备选方案。
“当时我被通知去开会，就在地铁站内的一个小会议室里，来自各部门的负责人把会议室挤得满满的，他们向我展示了8个备选方案，并现场介绍了每一个方案的优劣。”原来，广州地铁组织内部设计、施工、运营管理等全流程专业力量，在12天内完成了地形地质摸查、地下管线调查、方案论证等一系列工作，提出备选方案。同时，考虑到工程筹备、建设周期长，为解决群众近期出行需求，特别是特殊人群出行需要，广州地铁紧急启动楼梯升降梯安装工作，仅用两个月就完成了采购、安装、调试等系列工作，保障自动扶梯建成投用前特殊人群能够使用无障碍设施进出车站。
经过各方讨论，从功能最优、彻底解决人民群众出行难题出发，最终选用了实施难度高但功能最优的加装双向自动扶梯的方案。
“政府部门和地铁公司对代表建议的重视程度和建议办理速度让我非常吃惊，也让我感动。”张永安说。
5月10日，在东山口站D出口新加装的两台自动扶梯正式启用前，省人大常委会领导约请张永安等再一次到现场调研。张永安看到，东山口站D口改造后，面貌焕然一新：两台扶梯设为出入口的上下行方向运行，乘客无须步行楼梯即可轻便进出地铁站。尤其解决了老年人、身体不便乘客、孕妇、携带大件行李乘客等人群“爬梯难”的问题。转换平台新建了行李坡道，残疾人出行也能无障碍通行。
“真的是解决了我们出行的大难题，我们特别感谢！”附近街坊张阿姨说，自己在东山口住了几十年，平时地铁出行都走D口，“年轻时还无所谓，现在年纪大了，每次爬完台阶都感觉累得不行，有了电梯方便多了。”
张永安对此颇感欣慰，他表示，自己也更加明白了人大代表的责任和作用。“作为人大代表，我们要为民解忧，要经常走到群众中去，看看他们有什么问题需要政府解决。在推动建议办理的过程中，我们也要跟政府部门充分沟通。当然，代表也要从实际出发，如果问题目前还没有条件解决，也要让政府部门讲清楚原因和理由。”
李茂停指出，代表推动地铁站加装电梯，既是省人大代表为民解忧的呼吁，也是省人大常委会认真落实践行宗旨为民造福的部署要求，通过高质量办理代表建议，努力践行全过程人民民主的生动实践。
接下来，在民生实事的解决中，应如何更好地发挥人大代表的作用？从事代表工作多年的李茂停对此有着自己的认识：人大代表要做到“民有所呼，我有所应”，首先要了解“应什么”，这就需要深入群众，了解群众有哪些事情需要代表服务。同时，在提出建议之后，代表也应该“一跟到底”，向人大或者承办单位了解建议办理进展，促使承办单位更加重视，推动代表建议落地见效。
（文章来源：南方都市报）
