近年来，上海市千方百计提速旧区和老旧住房改造，完善旧改推进机制，广大居民由此受益。上海，即将全面告别“拎马桶”时代。

谋幸福：解决最“急难愁盼”问题

据上海市住建委数据，2017年上海中心城区二级旧里以下房屋改造约40万平方米，2018年约完成45万平方米，2019年实际完成约55万平方米，2020年计划完成55万平方米，实际完成75.3万平方米……近年来，上海每年为3万余户老城厢居民解决最“急难愁盼”的居住问题。

家住虹口区的经豈凡老人年逾7旬，在北外滩的石库门居住了整整45年。“房子早已破旧不堪，楼梯又窄又陡。我住楼上，煤卫全在底层。年纪越来越大，腿脚又不便，每天上上下下十分不便。现在，旧改的阳光终于照到我们这里，这是期盼已久的大喜事。”老人说。

“旧改是虹口最大的民生，同时又是最大的发展。”上海市虹口区委负责人表示，“加速旧改有助于改变上海老城厢居民‘蜗居’的现实，让他们的居住安全和尊严得到充分维护。”

“上海仍有不少居民生活在狭小逼仄的空间里。我们必须尽最大努力多做一点、做好一点，能快则快、能多则多，尽最大可能解决好老百姓的‘急难愁盼’问题。”上海市住建委有关负责人表示，2021年上海市计划安排旧区改造计划70万平方米、受益居民3.4万户。

留文脉：从“拆改留”到“留改拆”

着眼于城市长远发展，上海着手留住城市文脉，将城市风貌、优秀历史建筑等的保护提到更加重要的位置，旧改模式随之改变。

上海市房管局局长王桢介绍，上海旧区和旧住房改造经过三个阶段：前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主，新一轮则从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。

他表示，针对规划保留的各类里弄房屋，上海将重点完善其厨卫设施，逐步消灭“拎马桶”现象，“有些要留的房子，通过对其厨房卫生设施的改造，让居民可以独用。”

2019年，上海针对非旧改地块，启动实施了1.1万户“拎马桶”改造。2020年，上海完成了约1万户非旧改地块、无卫生设施的旧住房综合改造任务。

“家里能有独立的马桶和洗手盆是我们几十年的‘梦想’，现在终于实现了。”回迁至改造后的春阳里风貌保护街坊后，陈敏新夫妇很是感慨。虹口区春阳里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石库门里弄住宅，居民一直过着厨房合用、马桶相伴的生活。

“争取在‘十四五’开局把拎马桶问题彻底解决。”王桢表示，上海的马桶改造将在2022年之前基本完成改造。

破难题：探索旧改新模式

上海市有关部门不断通过制度改革创新，完善旧改推进机制，做到市、区、街镇职责分工明确，健全了改造项目管理制度、实施流程和群众工作措施。

如今，剩余的旧改地块及老旧住房基本上都是“骨头中的骨头”，推进难度大。上海市虹口区旧改指挥部常务副总指挥杨叶盛表示，“每个高比例生效的旧改地块都来之不易，其背后均需要基层党组织做大量艰苦工作。每当居民紧紧握住我们的手表达感谢的时候，觉得再苦再累也值得。”

上海市住建委有关负责人介绍，现在上海旧改实行两轮征询，第一轮是愿不愿意改，第二轮是居民是否同意改造方案。“以前征询过90%不容易，现在超过95%十分普遍，高通过率的背后不仅是政策聚焦、资源叠加，更重要的是党建引领，把群众工作做深做细做实，获得了群众的认可。”

“上海根据实际情况，对相关的旧改实施主体不断给予新的支持政策。通过一系列制度创新，精准地解决和推进了旧改过程中面临的新难题。”上海地产集团董事长冯经明说，上海市各级部门在旧改政策供给和制度供给上做了很多创新探索。

比如，上海创新探索了“市区联手，政企合作”旧改新模式，通过上海地产集团承担和发挥城市更新平台功能，由其与相关区属国企组建项目公司，通过土地预出让等一连串创新方式获得授信，以缓解资金压力。

上海交通大学中国治理研究院教授陈杰认为，上海旧改实行两轮征询的做法，充分体现“党建引领、社区主导、各方支持”的特点。