6月21日晚，国家发改委发布了《关于产业转型升级示范区建设2020年度评估结果及下一步重点工作的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》，北京京西产业转型升级示范区在国家发展改革委等四部门示范区年度评估中获得“优秀”等级，并被纳入国家“十四五”时期产业转型升级示范区支持政策范围。在同批次被列入优秀示范区的城市中，还包括湖南湘潭、安徽铜陵、贵州六盘水、江西萍乡、广东韶关和辽宁沈阳。
目前，全国已开展两批共20家(36个城市)国家级产业转型升级示范区，涉及47个园区。借力老工业基地，“组团”转型升级。2019年，市发展改革委联合多家单位，以石景山区和门头沟部分产业转型区域为主谋划京西产业转型升级示范区，成功获批国家级试点。探索走出了一条老工业基地和资源型城市转型升级的“京西路径”。
首钢模式赋能工业转型
“建设产业转型升级示范区是为了加快老工业城市和资源型城市转型升级。”市发改委相关负责人表示。首钢搬迁调整后，留下林立的高炉和随处可见的工业遗存，就此成为世界上在建规模最大的城市复兴项目之一，也成为产业转型升级示范区重要范本。
2010年底，首钢将钢铁产业从北京搬迁到曹妃甸后，首钢园区开启全面转型。如今，厂东门、高炉、筒仓、管廊等一批保存工业风貌的历史构筑物改造项目成为网红打卡地;秀池再现“九龙吐水”，夜晚的石景山、三高炉点亮灯光，变身京城夜景新名片;大跳台成功举办沸雪世界杯比赛……基于园区内“体育+”“科技+”产业的有序布局，“首钢模式”也为“京西八大厂”“一线四矿”等老工业区转型发展提供了转型经验。
在老工业基地转型升级的基础上，京西地区基于丰富的文化旅游资源，发展文化融合带动生态富民。据了解，京西地区分布着国家级文物保护单位8处，市级21处，区级91处;爨底下村、灵水村、琉璃渠村等3家中国历史文化名村;三家店村、东石古岩村等12家中国传统村落;马栏村、沿河城村等14家市级传统村落;西山大道、王平大道等古商道、古河道、古香道、古军道保存完好，总长达300余公里。
鉴于前述文化资源优势，京西地区形成“产业围绕文旅抓、结构围绕文旅调、产品围绕文旅造、功能围绕文旅配、民生围绕文旅兴”的发展格局。例如，市国资公司与梁家庄村开展“一企一村”结对帮扶，将17套房倒屋塌、野草丛生的闲置院落改造成了精品民宿，成为“网红”打卡地。“十四五”期间，京西将进一步升级“门头沟小院”，建成“田园综合体”，实现“+文化”“+产业”等多种元素融合创新发展。
“十四五”期间，京西还将以筹办北京冬奥会、承办中国服贸会为核心，开展一系列赛事活动，做实新首钢地区后工业文化体育创意基地和国家体育产业示范区的品牌。9月底前，首钢滑雪大跳台中心配套工程及临时设施建设、首钢冬奥广场等项目将相继完成。
与此同时，值得一提的是，今年新首钢园区将首次成为服贸会举办地之一，将承担电信、计算机和信息服务、，金融服务、，文旅服务、，教育服务、，体育服务、，供应链及商务服务等8个专题展以及与专题配套的论坛会议和边会活动。目前，场馆已进入建设阶段，预计7月底前将全部完工，开始布展和调试。
产业协同“组团打拼”
市发改委相关负责人表示，未来区域间的竞争，不再仅靠企业间“单打独斗”，而将是城市产业链条间的“组团打拼”。石景山区、门头沟区、新首钢地区在产业发展上都有各自的侧重点和发展特色，而提升区域产业转型竞争力与活力，关键在于产业协同和要素整合。
据了解，京西示范区是国家第二批产业转型升级示范区之一，以石景山区和门头沟区涉及产业转型的部分区域为主，按照北京城市总体规划和相关区“十四五”规划《纲要》，打造出“一区一带，两园多点”的空间布局。
其中，“一区”就是新首钢高端产业综合服务区，也是京西示范区的核心区域;“一带”即永定河绿色低碳发展带;“多点”则指“一线四矿”文旅康养休闲区、首特钢园区、医药健康产业集聚区、京西生态文化谷、二通园区。
2019年，市发改委等部门联合编制《京西产业转型升级示范区建设方案》，聚焦发挥各家所长、塑造区域特色，突破关键核心技术、抢占产业链制高点、形成聚集效应、将产业链做大做强，实现产业协同“抱团取暖”，打造“三个高地”，即国家级金融产业示范区、中关村智能创新基地和国家级工业互联网创新示范基地。
其中，国家级金融产业示范区与金融街、丽泽商务区协同发展，聚焦“两区”建设，设立8亿元北京银行保险产业园创新发展专项资金;对外资金融机构设立给予一次性开办补助，最高可给予1亿元补助;对经认定的外资金融机构高管人员，按照经核定的个人奖励年度应税收入不超过15%的比例标准予以奖励。
中关村人工智能科技园前身是1992年成立的门头沟区石龙工业开发区，基于老工业区基因，通过改造老旧厂房，打造服务平台，促进产业要素聚合放大，成为产业转型升级中首当其冲的“领头羊”;此外，2019年9月，石景山区政府与中关村发展集团签署战略合作协议，打造中关村工业互联网产业园。集聚了一批在技术研发、科技产品创新、重大项目等方面发挥着重要引领作用的工业互联网企业、高校院所及研发机构。
前述负责人表示，下一步，将加快编制京西地区转型发展行动计划，发挥空间区位优势，传承文化资源特色，彰显山水生态本底，探索“绿色青山”向“金山银山”转化的有效路径，促进区域转型发展与市域协调发展。
记者陶凤刘瀚琳
