1月10日至13日，广东省政协十三届一次会议即将在广州召开。南方财经全媒体记者从各民主党派处获悉，新能源产业成为2023年各界提案关注焦点之一。

广东省经济发达、能源匮乏、建筑密度高、土地资源紧缺，在国家大力推行“双碳”战略、扶持绿色新能源等政策背景下，因地制宜发展清洁高效的分布式光伏发电，优化能源结构、推动节能减排，助力实现“双碳”目标，具有广阔的发展前景。

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南方财经全媒体记者从民进广东省委会获悉，此次民进广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于助力能源结构清洁转型大规模推进我省分布式光伏发电的提案》(以下简称“《提案》”)。

《提案》执笔人、民进广东省委会资环专委会主任、中国科学院广州能源研究所能源战略研究中心副主任廖翠萍表示，广东电力消纳能力强，近五年新增分布式装机年均增长19.51%，未来全省分布式光伏市场潜力超1.7亿千瓦，约可支撑全省10%的用电需求。

分布式光伏市场潜力超1.7亿千瓦

《提案》指出，广东省光照条件良好且屋顶资源较多，电力消纳能力强，分布式光伏发展前景广阔。截至2022年上半年，广东省累计光伏装机容量达1180万千瓦，其中分布式光伏装机623万千瓦，全国排第7位。

廖翠萍表示，作为全国分布式光伏的重要市场，广东现有建筑屋顶可安装潜力为6232万千瓦，加上交通、农业等领域的综合利用空间，未来广东省分布式光伏市场潜力超过1.7亿千瓦，约可支撑全省10%的用电需求。

但是，推动全省光伏产业发展，广东仍需解决几个问题。

《提案》指出，目前广东推进分布式光伏装机布局仍缺乏机制支撑。各地对光伏建设审批、安装及产权证明材料要求不一，导致无房产证的建筑、村集体建筑等无法安装光伏。此外，由于居住建筑无法多屋顶合并备案，也限制了企业的大规模开发，导致经济性过低。

对此，《提案》建议，应完善政策管理机制，可参考《欧洲建筑节能指令》，制定强制性应用法规，明确在新建和翻新建筑中全面推行屋顶光伏并制定实施目标和考核机制。同时，推动整县光伏试点工作，在城市规划、改造、绿色社区创建中加强光伏规划。

此外，针对目前光伏产业技术标准仍有所欠缺的问题，廖翠萍表示，应加快制定广东近零能耗建筑标准及岭南特色光电建筑标准，明确光伏使用比例与标准，同时加快建立分布式电站接入电网安全运行规范，细化和落实部门对分布式光伏建设监管职责。

建议加大力度推广“光伏+”应用场景

除规划统筹与技术标准问题外，横亘在广东光伏产业面前的，还有商业模式的问题。

《提案》指出，目前分布式光伏产业规模较小，分散式分布特征进一步推高运维成本，再叠加融资租赁、保险、管理、法律诉讼等其它成本，导致光伏项目普遍成本高、收益低，经济性不强。

为提高经济效益、解决成本倒挂问题，光伏产业亟需推动商业模式创新。

《提案》建议，应继续开展分布式光伏发电市场化交易试点建设，促进单体建筑产用电平衡，探讨建筑体“虚拟电厂”参与电力市场的机制。同时，降低分布式光伏参与碳交易的门槛，探索合适的碳交易机制，并加强绿色金融对整县推进光伏项目的支持，降低其融资成本。

节流还需开源。

为进一步扩大光伏市场，廖翠萍表示，应积极推广“光伏+建筑”“光伏+储能”“光伏+智慧交通”“光伏+充电桩”“光伏+5G基站”等“光伏+”应用场景，并利用能源大数据、人工智能等技术，提升智能运维水平，保障稳定收益。

同时，《提案》提出，可探索实施城市更新行动，开展零碳园区、零碳社区、光伏特色小镇集成应用示范。“通过示范可以带动大规模接网、融合协同等技术进步和应用推广，通过技术创新、标准化等手段进一步降低成本及应用门槛。”廖翠萍说。

（文章来源：21世纪经济报道）