2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。3月23日上午，茂名市电白区第二届人民代表大会第七次会议开幕，电白区委副书记、区长陈研向大会作政府工作报告。
政府工作报告提出，2023年，电白经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；辖区规上工业增加值增长4%以上；辖区固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入(不含三大平台)增长6%；辖区进出口总额完成市下达任务；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；相关约束性指标完成市下达任务。
(相关资料图)
针对这些目标，电白区将重点抓好10个方面工作，以确保在现代化建设新征程中开好局起好步。笔者梳理报告亮点并总结了4个关键词，方便读者看懂2023年电白发展新蓝图。
关键词兴产业
坚持制造业当家建设现代化产业体系
2023年，高质量发展的号角激荡起奋进力量。跨越高质量发展攻坚关口，关键在产业。“以制造业当家为核心，加快建设现代化产业体系。”政府工作报告大篇幅为“强产业”谋篇布局。
在电白最新擘画的现代化产业体系里，建筑、沉香和香精香料、海洋经济产业等作为支柱产业，对稳住基本盘起到基石作用。具体内容包括：加快建筑业总部基地和绿色建筑产业园建设，推进建筑业信息共享、发展奖励互助金、集中采购交易、用工统一调配等大数据平台建设，争创广东省建筑业高质量发展示范区；持续在沉香种植结构、产品质量、科技创新、品牌创建、产业融合、行业规范上下更大功夫，推动沉香产业高质量发展；加快广东香都(电白)香精香料产业园建设，推动香精香料产业链条不断向精深加工领域延伸；做大做强海洋经济，推动对虾、海参、鱼粉等传统产业转型升级，大力发展海洋牧场、深远海养殖。
高质量发展的列车，势必要汇聚更大动力。电白对汽车电子、预制菜、口腔义齿、电子信息等新兴产业寄予厚望，以求激发产业发展新动能。具体涉及全力以赴推动欣旺达汽车电子项目一期年内建成投产，着力打造汽车电子应用产业集群；动工建设预制菜食品加工园区；推进口腔义齿产业园建设；加快长盈科技项目建设，带动电子信息产业集群发展，推动数字经济发展。
在产业升级转型的大趋势下，又逢佛山茂名对口帮扶协作、承接佛山产业转移的风口，政府工作报告对电白工业园区发展提出了新的要求。
目前，电白区已构建起以电白产业转移工业园为基础的“一园多区”格局。政府工作报告聚焦推动扩容提质，以增强工业园区承载力，打造产业转移示范区。举措包括：适度超前推进工业园区功能性基础设施建设，加强先进制造业产业园等园区周边教育、医疗、交通等公共服务配套；有序推进工业园电海片区扩园工作；加快工业发展展示平台和标准化厂房建设，为入园企业提供“拎包入驻”服务；大力推进南药产业园建设；把握新一轮佛山茂名对口帮扶协作契机，谋划将工业园中润片区打造为产业转移片区，在佛山设立宣传推广电白产业发展、特色产品、历史文化的展示中心，探索“创意研发、宣传推广在佛山，产业转化、产品供给在电白”的产业转移合作“双向赋能”新模式。
关键词强支撑
促投资扩内需深化改革畅通经济双循环
要走好走稳高质量发展之路，必然要筑好地基，夯实支撑力。如何为发展筑基？电白将在供给侧和消费端双向发力，突出做好促投资、促消费、促改革等重点事项。
扩大有效投资，电白将以重大关键项目为牵引。其中，高效推进54个重点建设正式项目和42个预备项目，重点保障水东湾西岸片区基础设施建设等16个新开工项目按计划开工建设；鼓励支持企业加大技改投入，确保技改投资增长10%以上。而为保障项目建设加力提速，电白将全面开展批而未供、闲置土地和产业低效用地消化处置，全过程提升投资建设项目审批管理效能，推动用地组卷报批工作提速增效。
畅通经济循环，少不了消费的牵引带动作用。政府工作报告释放了加快恢复消费增长的信号，其中提出，围绕湿地公园构筑滨海夜间经济活力带，打造夜间经济集聚示范区；加快迎宾大道、海滨大道、凤凰大道等核心商圈提档升级，培育传湾新天地、总汇天街、忠良街等特色消费街区，提升城区消费首位度；精心筹备沉香文化节等活动，打造沉浸式体验、场景式消费。
深化改革将释放更多活力。为此，电白将聚焦重点领域、营商环境、对外开放，深化改革、提升服务。
重点领域改革方面，将深入推进国资国企改革，推进区属国有企业战略性重组和市场化转型，组建两大国企集团；扎实推进财政管理改革，强化政府投资类项目全流程造价管理，推动预算绩效管理提质增效；深化建设工程招投标制度改革，推广“评定分离”。
营商环境优化方面，电白将开展“优化营商环境攻坚年行动”，全面推行“链长制”，当好服务市场主体的“店小二”和电白营商环境的“代言人”；深入推进数字政府建设，积极创建省级标杆政务服务中心，推动更多服务事项网上办、即时办。此外，电白还着力为民企纾困解难，提出要积极落实减税降费政策措施，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，全年新增规上企业8家以上。深化金融暖企行动，持续降低中小企业融资成。
对外开放合作方面，电白将积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设，深化与吴川、阳西等地的交流合作，加强与广西金秀全方位、宽领域、多形式的深层协作；紧抓RCEP新机遇，支持外贸企业多渠道开拓国际市场，力争全年出口达到50亿元。
关键词促协调
推动城区扩容提质大力实施“百千万工程”
2022年12月，省委十三届二次全会提出“百县千镇万村高质量发展工程”，后被写入今年的广东省政府工作报告，为县域发展立起了新标尺。近年来，电白被赋予打造茂名市“城乡融合发展示范区”的使命，2023年政府工作报告的一系列部署，继续充分体现电白做好城乡融合协调发展大文章的决心。
在城区扩容提质方面，政府工作报告提出，要坚持规划引领、交通先行、品质主导，奋力建设精明增长的紧凑城市。其中，按照“中优、北联、东扩、南进”发展思路，优化和重塑城区发展空间格局，科学布局城市公共服务功能；新建油地码头跨海大桥，实现水东湾交通闭环，推进省道S280线(茂名大道)快速化改造等新改建工程建设，推动立德路、凤凰大道、环市路西延至工业大道段建设，拓展城市发展空间；高标准、高质量将红树林湿地沿岸和海湾湿地公园打造成生态名片，谋划新建虎山建筑文化公园、沉香公园、水东芥公园等主题公园和一批口袋公园，启动城区至共青河新城绿道建设工程，新开工改造城镇老旧小区65个。
落实广东省“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，将是电白区实现城乡区域协调发展的重要举措。
其中，以城区为核心载体推进新型城镇化建设，主动承接佛山等地辐射，推动一批重大平台、重大项目合作共建，持续壮大县域经济。完善城区市政设施体系，强化公共服务供给，增强城区综合服务和承载能力。
以镇街为关键节点强化联城带村功能，深化镇街体制改革，赋予镇街更多县级经济社会管理权限，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。高质量打造沙琅县域副中心，高标准建设沙垌沉香墟，全域推进美丽圩镇建设，形成“县城—中心镇、专业镇—样板墟—普通镇”的多层次城镇体系。
以乡村为基本单元激发更大内生动力。加强粮食生产和基本农田耕地保护，全链条推进沉香、荔枝、对虾、丝苗米等特色农业产业化，做好水东芥菜、小耳花猪、圣女果等“土特产”文章，促进农民增收致富。持续抓好美丽宜居村村过关工作，加快建设观珠沙琅幸福田园示范带和沙琅江乡村振兴示范带。
关键词提品质
全面提高城市软实力建设高品质电白
建设高品质城市，是时代的大命题。一座高品质的城市，一定是丰富且复杂的：有深度的文化创建、有力度的生态建设、有温度的民生福祉、有广度的社会治理……这些都是政府工作报告所描绘的“电白品质”。
聚焦文化创建，电白以特色文化为灵魂。其中，继续实施创文“十大提升工程”，深化精神文明创建“九大行动”，大力创建文明城市；深入挖掘特色文化，用好红色资源，开发电白手信等文创产品，举办摄影大赛等文化活动，打造好心文化等文化IP，积极推进霞洞镇申报省级历史文化名镇，擦亮历史文化名片；加快国家级全域旅游示范区建设步伐，规划建设10个“山海走廊”乡村旅游示范点，打造百里沉香旅游带，推动农文旅体融合。
聚焦生态建设，电白将“绿美电白”加粗点亮。其中，实施绿美电白生态建设“六大行动”，建设森林城镇1个、森林乡村2个，建设水东湾万亩级红树林示范区，推进“中国天然氧吧”品牌创建；加快中央环保督察反馈问题整改，完成水东湾周边城镇支次管网建设任务，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；落实“双控”政策，严控“两高”项目新增产能规模，有序推进节能与降碳。
聚焦民生福祉，电白将着重从就业、医疗等领域发力，持续增强群众获得感、幸福感。其中，高质量推进三项工程，实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程，确保全年新增城镇就业7600人以上；兜牢困难群众基本生活底线，加快区级康养中心和社区、居家养老服务体系建设，推进儿童福利机构优化提质和普惠托育试点工作；持续推进紧密型医疗联合体建设，扎实推进医疗补短板项目建设，全面开展国家卫生镇创建工作，推进国家级慢性病综合防控示范区建设。
聚焦社会治理，电白以安全稳定为底线，全面提升治理水平。其中，建立健全重大风险应急处置机制，保交楼、保民生、保稳定，强化金融监管，提升防险化险能力；完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提升安全管理水平；深入推进法治电白、平安电白建设，全面推行党建引领社会治理五级网格化管理，扎实做好基层治理八项重点工作，持续深化“一村(居)一警一巡防队”“平安大走访”“民主法治议事厅”和“四级联调”等机制，提升社会治理效能。
█观察
春暖花开日构绘蓝图时
电白两会踏春风而至。肩负着人民重托，代表委员们走进会场，在畅所欲言中汲取智慧、在集思广益中明确方向，迈出高质量发展的铿锵步伐。
上下同欲者胜，同舟共济者兴。在交卷时刻，电白经济社会发展书写了怎样的一页？在答题时间，广东省“非珠”地区经济第一强区的实景画又将怎样呈现？
(一)
时下，电白各行各业迎来了春天。
春耕正酣，春播渐忙。黄岭镇东华村的香芋种植大棚里一派热闹的景象，一颗颗香芋生长茂盛。作为解决撂荒田管理难题的试点项目，镇政府将计划申报省级粮食生产社会化服务示范镇项目入库，与茂名乡村振兴学院、驻镇帮镇扶村工作队建立项目共建关系，争取农业技术、人才培训、政策扶持等支持，探索增加试点项目的附加值，从而带动周边农民增产增收。
复苏之势，从田间地头钻进工厂车间。
智能化罐头包装流水线正在快速运转，一瓶瓶罐头自动“行驶”在输送道上……茂名市人大代表、广东鹰金钱海宝食品有限公司总经理谢绍泰表示，年初，公司通过发放车费补贴鼓励员工回来上班。当前，公司一方面赶做出口订单，一方面开拓国内消费市场，从单纯出口逐步向国内、国外“并排走”转型，增强对市场的应变能力。
茂名市人大代表、广东省景区行业协会副会长、广东万旅集团董事总裁何志军表示，人们如今更注重健康旅游、生态休闲游、养生旅游，以康养、疗养、度假相结合的新时代旅游方式逐渐兴起。目前，广东万旅集团建设、以康养为主题的电白御水古温泉景区三期开发工程已全面动工。
这次两会，是对三年抗疫经验的检验。电白全区上下同心协力、冲锋在前、昼夜奋战，交出了“疫情要防住”的合格答卷。
这次两会，是对“经济要稳住”成果的展示。面对严峻复杂的宏观环境和明显增多的挑战困难，电白坚持稳字当头、稳中求进，精准有效打出稳增长“组合拳”，交出了全年地区生产总值历史性突破800亿元、增长3%的“电白速度”。
这次两会，是对“发展要安全”根基的领悟。电白坚持“人民至上、生命至上”的理念，交出了持之以恒的作风和行动。其中，禁毒、黄赌、经济犯罪打击成效全市第一，深化党建引领社会治理五级网格化管理体系建设，入选全国2022年度县市社会治理百佳典范。
(二)
时局变幻复杂，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，电白如何能做到在较短时间内实现恢复回升，展现出强大韧性和巨大潜力？
过去的一年，电白区人大履行监督之责，区政协扛起协商之责，将制度优势实实在在地转化为了治理效能和实际行动。
聚焦高质量发展。电白区人大开展“充分发挥人大代表作用，助力电白高质量发展”深调研，推动落实积极的财政政策，稳住全区经济大盘，巩固经济向好基础；区政协围绕“四大主导产业”献计出力，分别就“电白建筑业集群发展新模式”“沉香产业发展情况”等进行专题视察，提交了25件提案。
聚焦民生改善。电白区人大常委会领导班子带领各专项监督小组持续进行重点调研和常态化监督，推动十件民生实事项目全部高质量完成了预定目标；区政协为增进民生福祉积极建言咨政，就“饮用水水源保护工作”“三馆”建设等开展专题视察，围绕中小学校安全管理、食品安全、农村留守老人和儿童、未成年人保护、道路建设等民生问题进行深入调研，提交了一大批高质量提案。
聚焦机制创新，全过程人民民主多了电白实践。电白区人大打造“下楼便民工程”品牌，建好用好人大代表联络站，建立镇(街道)人大工作“一周一报”制度，形成“意见收集、流转办理、督办评价、智能分析”的线上工作机制；电白区政协打造“委员议政厅”等特色平台，推进“数字政协”建设；选派128名委员担任人民陪审员、人民监督员、行风评议员、审计监督员等，在汇聚民意中搭建民主桥梁。
(三)
两会之所以备受关注，是因为其集中新民意、勾画新蓝图、确立新目标、谋定新的发展路径，既影响一座城市的发展方向，也关系千家万户的切身福祉。
这次两会，是为了解哪道发展难题？又希望获得什么？
——解发展之题。2022年，电白地区生产总值虽达812.5亿元，但部分经济指标和省市目标相比还有差距。今年两会，经济增速定下明确目标和发力方向，我们希望以高质量发展的确定性来对冲前进路上的一切不确定性。
——解惠民之题。每年两会最受关注的就是新一年的民生实事。如何把民生实事办到群众心坎上？2023年，电白定下了增加公办优质学位供给、老旧小区改造、增加养老服务供给等10件民生实事项目，希望“惠”最贴心的民生。
——解长远之题。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。经济发展和绿美电白如何更好地融合，“双控”政策如何更好地落实推进节能与降碳？我们希望攒足“厚劲”，迸发“后劲”。
一把钥匙一把锁。两会上，代表委员们充分集思广益，为实现电白发展目标贡献智慧与力量。我们相信，站在新起点的电白，必会以更宽广的全局视野，书写更喜人的美丽篇章！
本版统筹：刘俊陈妍本版撰文：邓建青李峰
（文章来源：南方日报）
