最后一刻，特朗普总算没让外界失望，签署了这份令他不甚满意的经济刺激法案。特朗普的妥协在意料之中，在其任期的最后一个月中，两党的压力、疫情的“失控”、经济的颓势，桩桩件件都压在特朗普的办公桌上，即便再想“任性”也必须认清形势。当然，这张9000亿美元的支票，对于当下美国经济的情况而言，只能算是应急而已，希望已经系在了即将上台的下一届政府身上。

一揽子计划

在经过了一个周末的犹豫之后，特朗普终于作出了对的决定。当地时间27日晚，美国白宫证实，美国总统特朗普签署了总额达2.3万亿美元的新冠疫情纾困法案及联邦政府综合支出捆绑法案。

具体而言，这份法案中有9000亿美元涉及外界最期待的新冠疫情纾困方案。虽然法案的详细条款尚未公布，但众议院议长南希·佩洛西此前发布了摘要以及国会助手已经透露了一些细节。

这份法案大致包括：为个人提供600美元现金、每周300美元的失业救济(持续10-16周);另外，小企业将获得2840亿美元的救助;820亿美元将用于大学和学校的教育补助，100亿美元将用于儿童保育;560亿美元的医疗补助将帮助各州加大新冠测试;450亿美元用于援助交通运输业，如给航空公司的员工;250亿美元用于家庭租金援助;130亿美元用于粮食援助;70亿美元用于宽带互联网援助;40亿美元用于建立国际疫苗联盟。

除了备受关注的新冠纾困法案之外，特朗普签署的法案中还包括了1.4万亿美元的拨款计划，将为联邦政府提供到明年9月之前的资金。这意味着，部分联邦政府部门可以暂时摆脱停摆的命运。

作为外界千呼万唤了几个月的新一轮经济刺激法案，特朗普的点头让市场狂欢了一把。在特朗普签署法案的消息公布后，美原油收复了日内全部跌幅，周一油价在下跌1.66%至47.5美元后开始回升，目前回升至48.3美元/桶附近。美国标普500股指期货也由下跌0.3%，转为上涨0.5%，创4个交易日新高至3715点。

当然，这不全是特朗普想要的，即使已经签署了9000亿美元的新冠纾困计划，特朗普27日晚还在一份声明中称，众议院28日将投票就对个人直接刺激款项从600美元提高到2000美元进行投票，“将会发放更多的钱!我永远不会放弃为美国人民而战”。

另外，针对法案中的部分条款，特朗普表示，将向国会发送“正式撤销请求”，要求从法案中删除浪费和不必要的项目。

反复博弈

无论如何，在各方几个月的博弈之后，这份新的纾困法案总算成真了。其实，早在一周前的21日，美国参众两院就已经通过新版新冠纾困法案，以缓解疫情对家庭和企业的影响。

而根据安排，特朗普原定于24日晚签署该法案，但在临近签署时特朗普突然宣布暂缓签署，称该法案是一个“耻辱”，要求国会议员把救济款项金额从的每人600美元提高到2000美元，或每对夫妻4000美元。此外，特朗普还称，法案中包含了太多对外援助，而对处境艰难的美国人来说援助却是不够的。

彼时消息一出，美国陷入哗然。对于特朗普要求提高纾困法案现金补贴的要求，国会众议院议长佩洛西表示支持特朗普的决定，但该提案遭到了共和党议员的反对。

此前美国的疫情失业补助和疫情紧急失业补偿均在26日到期，如果新的纾困法案未能生效，1400万美国失业人口将在年末假期失去关键的“救命钱”，联邦政府还将从29日起部分停摆。

在反复拖延了一周后，事情终于迎来了转机。27日晚特朗普在推特上预告说“新冠纾困法案会有好消息”，随后在28日午夜政府关闭截止日期之前，特朗普终于签署了法案。

据美联社报道，当天，特朗普正在西棕榈滩高尔夫球场度假，法案是被送到特朗普在佛罗里达的私人住宅签署的，不清楚他为什么改变了主意。

在中国现代国际关系研究院副研究员孙立鹏看来，虽然特朗普最终还是签署了，但实际上想法并没有改变。孙立鹏分析指出，特朗普此次签署法案，其实动用了1974年的截留控制法(Impoundment Control Act of 1974)，就是说虽然参议院、众议院都通过了，但特朗普是有条件的签署，只是同意了一部分条款，还一部分是没有通过的。

孙立鹏坦言，特朗普其实作出的是有限的妥协，在两党的政治压力下，在政府关门和疫情严峻化的压力下，以及上一轮救济法案就要到期的背景下，特朗普觉得到了关键的节点，需要签署法案，但仍然保留部分自己的立场，比如对于2000美元的坚持。

孙立鹏进一步指出，至于特朗普保留的内容后续会如何发展可能就不好说了，毕竟这个保留只有45天的权限，再加上如果拜登上台之后，可能又会放开，但对于特朗普来说，这是一个立场的问题。

值得一提的是，这一次对新冠纾困法案的分歧是特朗普和共和党之间的内部矛盾。而纾困法案在上周投票时，在两院都获得了超过2/3议员的支持。这意味着，如果这些议员立场不动摇，即使特朗普否决，国会也有足够的票数能够撤销特朗普的否决权。所以特朗普签不签字，法案最终都会通过。

等不及

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，其实只要国会达成协议，总统再怎么有意见也会听所在党的整体意见，特别是现在美国疫情反复明显，前几轮的刺激计划无法让美国再支撑下去，在这种情况下，两党的利益是共同的，而特朗普虽然上周有阻碍，但其实也是一直在推动经济刺激计划出台的，为自己在抗疫方面加分。

今年3月，美国国会通过了规模高达2.2万亿美元的新冠纾困计划，名为《关怀法案》(CARES Act)，同时也是美国历史上最大的一项经济救助计划。但好景不长，在疫情的反复和经济的衰退之下，2.2万亿美元的资金显然无法持续解渴，于是，对新一轮纾困计划的呼声日益高涨。

据调查，62%的受访者认为600美元的失业救济还是太少，大部分人表示应为1000美元或更多。就在特朗普签署此轮2.3万亿美元法案的同一天，美国累计确诊新冠病例超过1900万，累计死亡病例超过33万。

“美国疫情现在明显没有改善的趋势，寄希望于疫苗的效用，短期来看，变异和反复又增加了变数，”刘向东表示，在这种情况下，虽然债务越来越高，但也必须加大财政投入，只有这样才能保证社会的正常运转、保证就业等问题。债务问题只能留给下一届政府来解决，包括现在欧洲、日本、韩国都在推动经济刺激计划，只能继续坐下来，现在只有财政政策才能发挥作用，稳定社会、就业等。

孙立鹏也表达了类似的观点，现在美国经济难以承受之重显而易见，这一轮9000亿美元是不够的，只能是作为当下的应急之举。之前三季度的反弹其实并不代表美国经济正常了，基本上是靠之前的四轮财政刺激和宽松的货币政策来支撑的。

孙立鹏援引数据称，疫情造成美国GDP的损失大概在2.1万亿美元左右，对实体行业的冲击、就业市场的打击等相较于2008年金融危机之后更甚。以就业为例，疫情以来美国就业人数损失了2000万，现在还有1000多万没有恢复，“这意味着后续需要很长时间来修复”。

在孙立鹏看来，明年2、3月拜登上台后可能还会推出经济刺激计划，规模大概会在2万亿-3万亿美元左右，拜登后续的2万亿-3万亿美元有管短期的，毕竟到时候失业救济也到期了，其中也需要有管长期的内容，包括促进就业等方面，而这次的法案主要的效果一是救急，另一个则是避免政府关门。

北京商报记者 陶凤 汤艺甜实习记者 赵天舒