《2022年政府工作报告》(以下简称《政府工作报告》)提出，今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右。这一目标的设定，充分兼顾了可能与需要，今年全市经济发展将着眼于“稳字当头、稳中求进”，在稳增长的政策主线下，本市列出国际科技创新中心建设等九大重点任务。
今年计划开展九大重点任务
推进冬奥要“跑秒计时、压线冲刺”
今年的《政府工作报告》包括三部分，即2021年工作回顾、2022年主要任务、努力提升政府治理效能和服务水平。陈吉宁表示，今年地区生产总值增长5%以上。
《关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》(以下简称《计划报告》)从经济发展、生态环境、民生保障三个方面，对今年经济社会发展主要指标进行了全面勾勒。其中，经济发展方面，今年一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右;生态环境方面，常住人口规模控制在2300万人以内，平原地区森林覆盖率达到44.8%，细颗粒物年均浓度达到国家要求;民生保障方面，城镇调查失业率控制在5%以内，食品安全抽检合格率超过98.5%。
北京青年报记者注意到，陈吉宁在报告2022年主要任务之前，特别用了一大段篇幅对即将开幕的北京冬奥会、冬残奥会进行工作部署。他说，要以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，一体推进冬奥防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好赛会组织和各项服务保障工作。
北京在经济发展、生态环境、科技创新、基层治理迈上新台阶的背景下，2022年北京市政府计划开展九大重点任务，涉及京津冀协同发展、国际科技创新中心建设、高质量发展、改革开放、城市精细化管理、统筹城乡区域发展、全国文化中心建设、保障和改善民生、打造安全城市等。
北青报记者梳理发现，作为实施“十四五”规划承上启下的重要一年，2022年是不少重大任务的“收官之年”。例如，完成核心区控规三年行动计划，完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，完成第三轮城乡水环境治理，完成国企改革三年行动任务，完成新一轮百万亩造林绿化等。
同时，2022年也是“启航之年”，北京将开展数字化社区建设试点，全面推行长期护理保险，编制轨道交通第三期建设规划，启动农村人居环境整治提升五年行动计划，实施种业振兴行动，开展生态产品价值实现机制试点，推动燃料电池汽车示范城市群建设，推动出台中轴线文化遗产保护条例等。
GDP增长定为5%以上
兼顾可能与需要
今年GDP增长目标设定为5%以上有何考量?北青报记者了解到，这个目标兼顾了可能与需要。一方面，实现这个目标是可能的。GDP增长5%以上目标的设定意味着今年全市经济发展着眼于“稳字当头、稳中求进”，这和去年底召开的中央经济工作会议精神保持一致。由此可见，稳增长将成为2022年的政策主线。
“稳”意味着与过去的有效衔接。不妨算一笔账，据《政府工作报告》披露，本市2021年GDP超过4万亿元，同比增长8.5%。而2021年年初出炉的“十四五”规划提出的目标包括，“十四五”期间年均GDP增长5%。要实现这一目标，意味着未来4年，每年GDP增速都要高于4%。在“十四五”稳开局后第二年，GDP增长目标定为5%以上，承上启下，既可以达标，也留出了实现更好成绩的可能性，还为今后几年深化改革、调结构、防风险留出更大的空间。
另一方面，设定5%，因为“我们需要5%”。这个增速可以有效保证经济在合理区间运行，防止大起大落。同时，2022年首都经济社会发展还面临疫情不确定、内需恢复偏弱、科技创新生态有待持续优化、企业生产经营面临多重困难、部分领域存在风险隐患、发展不平衡不充分、民生领域存短板等问题，真正实现爬坡过坎，5%以上的目标有利于释放积极信号，增强发展信心。
实现5%以上增长
四种路径稳信心
如何实现5%以上的增长?纵观《政府工作报告》和《计划报告》，可以概括为四种途径。一是要向政策要红利，北京一系列重要讲话精神以及中央对构建新发展格局的系统部署，包括赋予北京“两区”扩大开放、中关村先行先试改革、设立北交所等，首都发展理念已深入人心，本市“五子”联动各领域行动方案发布实施，为首都发展定好了“路线图”和“施工图”。此外，冬奥效应将充分释放。释放政策红利，是稳增长的一大抓手。
二是向数字要创新。这方面，本市已经下了先手棋，区块链、人工智能等占先工程深入实施，一批高精尖重大产业项目落地建设。通过积蓄数字化新势能，持续增强高质量发展内生动力，加快释放数字经济新活力，推动形成区块链、人工智能等产业集群，都将有力支撑经济平稳健康发展。
三是向改革要优势。当下，改革开放新优势更加明显，中央支持北京开放三项政策特别是设立北京证券交易所有力提振经济发展信心，环球主题公园将直接拉动百亿级文旅消费，“双枢纽”国际消费桥头堡建设等促消费举措深入实施，大体量、高品质的消费供给将形成扩大消费新引擎。通过推动引领性制度创新，打造改革开放北京样板。
四是向初级产品要稳定。本市积极提升现代农业发展水平，优化农业生产组织形式，支持科技农业和设施农业发展，保持粮食、蔬菜生产持续增长势头。真正实现稳住农业，让农民增收。
财政收入增长目标4%
政府坚持过“紧日子”
《政府工作报告》明确，2022年一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右。值得注意的是，近几年，财政收入一直低位运行，2019年同比增长0.5%，2020年，受突发新冠肺炎疫情等因素影响，全市一般公共预算收入同比下降5.7%，在顶格执行减税降费政策的情况下，2021年一般公共预算收入增长8%，可以说，财政状况有了明显“回暖”，4%的增速目标也体现了财政状况恢复的含义。
北京青年报记者了解到，在“两区”建设跑出加速度、营商环境改革积极推进的助力下，本市新增注册市场主体持续增加，2021年全市新设企业21.5万户，同比增长33.1%。新增市场主体税源需要涵养的过程，因此，财政收入定为4%是处在比较合理的区间内。
在减量发展的背景下，增长4%并不容易。《政府工作报告》提出，始终坚持政府过“紧日子”，厉行节约，深化全成本预算绩效管理改革，严格控制政府机关运行成本。同时，要更加注重财政支出方式的转变，把“有为政府”和“有效市场”更好地结合起来。(李泽伟)
