中共重庆市委、中共四川省委、重庆市人民政府、四川省人民政府日前印发了《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》，并发出通知，要求两省市各级各部门结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》主要内容如下。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神，把成渝地区双城经济圈建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，合力打造区域协作的高水平样板，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，经两省市共同商定，制定本联合实施方案。

一、加快构建双城经济圈发展新格局

(一)推动重庆成都双核引领相向发展。提升重庆和成都国家中心城市发展能级和综合竞争力。推动重庆打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，建成高质量发展高品质生活新范例。推动成都打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，建成践行新发展理念的公园城市示范区。高水平建设重庆两江新区、四川天府新区。推动重庆西扩、成都东进相向发展，高质量建设重庆高新区、成都东部新区，带动成渝地区空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

(二)培育发展现代化都市圈。着力打造重庆都市圈，推进中心城区加快集聚高端现代功能，推进璧山、江津、长寿、南川率先实现与重庆中心城区同城化发展，推进涪陵、永川、合川、綦江—万盛等支点城市加快发展，推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展，推动广安全面融入重庆都市圈。着力打造成都都市圈，建设成德眉资同城化综合试验区，推进成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设和交界地带融合发展。加强成都都市圈与绵阳、乐山、遂宁、雅安等城市协同，推动成都平原经济区一体化发展。强化重庆都市圈和成都都市圈互动。

(三)做强成渝发展主轴。沿成渝北线、中线和南线综合运输通道，推动资阳、遂宁、内江、永川、铜梁、大足、荣昌、潼南、璧山等成渝主轴节点城市融合发展，拓展发展空间，强化功能协作，承接重庆中心城区、成都和东部沿海发达地区产业转移，有效提升服务配套重庆中心城区、成都的能力，夯实成渝主轴发展基础，打造支撑成渝地区双城经济圈建设的“脊梁”。

(四)推动渝东北川东北地区一体化发展。提升万州、南充、达州等城市发展能级，带动广安、开州、垫江、梁平、丰都、忠县、云阳等一体化发展。加快建设万达开川渝统筹发展示范区，加快建设南充临江新区。强化规划、政策、项目统筹，引导人口、产业向城市化地区集聚，打造北向东向出渝出川综合交通枢纽，促进成渝地区双城经济圈北翼发展。

(五)推动川南渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，高质量建设宜宾三江新区。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共同建设川南渝西融合发展试验区，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，构筑产业和人口优势承载地、南向开放新高地，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

(六)推进大中小城市和县城协调发展。推动重庆、成都中心城区由外延扩展式向内涵提升式转变。推动绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州、万州、黔江等区域中心城市建设，加大空间资源供给，提高承接重庆中心城区、成都产业转移和功能疏解能力。强化重要节点城市功能协作，提升专业化配套服务水平。推进县城城镇化补短板强弱项，推动中心镇做大做强，增强服务农村、带动周边功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。

(七)推进川渝毗邻地区联动发展。支持梁平、垫江、邻水、达川、大竹、开江共建明月山绿色发展示范带，支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区，支持广安、渝北共建川渝高竹新区，支持合川、广安、长寿打造协同发展示范区，支持遂宁、潼南建设川渝毗邻地区一体化发展先行区，支持资阳、大足共建文旅融合发展示范区，支持内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区，支持泸州、永川、江津建设融合发展示范区。支持毗邻地区建设具有区域影响力的产业合作示范园区，积极探索其他开放合作新路径。支持其他地区以“一区多园”“飞地建园”等方式探索创建开发开放合作新平台。

(八)辐射带动两省市其他区域发展。强化成渝地区双城经济圈对川渝其他地区辐射带动，推进规划对接、设施联通、产业协作、改革联动，促进通道、平台、政策共享，推动渝东南武陵山区建设文化产业和旅游产业融合发展示范区、秦巴山区建设绿色产品供给地和产业协作配套基地、攀西地区打造国家级战略资源创新开发试验区、川西北地区打造国家生态文明建设示范区。

二、合力建设现代基础设施网络

(九)共同打造国际航空门户枢纽。高质量建成成都天府国际机场，提升成都双流国际机场服务保障能力，实现“两场一体”运营，打造国际航空枢纽。推进重庆江北国际机场扩能改造，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。加快阆中、达州(迁建)机场建设。规划建设乐山、遂宁、广安等支线机场，扩建万州五桥机场、黔江武陵山机场、南充高坪机场、广元盘龙机场，研究建设雅安、内江(自贡)、万源、万盛、城口支线机场，规划研究迁建绵阳机场，进一步扩大航空服务覆盖面，加快构建“枢纽机场为核心、支线机场为支撑”的世界级机场群。织密国际航线网络，提高与全球主要城市通达性。强化城市群机场协同运营，深化低空空域管理改革，加快发展通用航空。

(十)共建轨道上的双城经济圈。打通多向出渝出川通道，加快建设川藏铁路雅安至林芝段和成都至兰州、成都至西宁、成都至自贡至宜宾、重庆至昆明、重庆至长沙、郑州至万州铁路及川南城际铁路内自泸段、汉中至巴中至南充铁路南巴段、叙永至毕节铁路;开工建设成渝中线、成都至达州至万州、重庆至西安、川藏铁路朝阳湖至天府段、黔江至吉首联络线、重庆至宜昌、重庆至万州等铁路;加快实施成昆铁路峨米段、隆黄铁路隆叙段、成渝铁路成隆段和广元至巴中、达州至万州、万州至利川等铁路扩能改造;加快推进重庆都市圈环线铁路、成都外环铁路、绵遂内等连接重庆中心城区铁路前期工作;规划研究宜宾至西昌至攀枝花、重庆至贵阳、泸州至遵义、重庆至自贡至雅安、成都至巴中、黔江至万州、珙县至叙永、广安至涪陵至柳州、广安至忠县至黔江、长寿至垫江至梁平、沿江货运铁路等铁路;研究论证南充至广安、遂宁至广安等铁路。构建安全高效便捷城际网，完善市域(郊)铁路和城市轨道交通网，加快建设轨道交通资阳线，规划建设成都至德阳、成都至眉山等市域(郊)铁路，加快建设重庆中心城区连接主城新区、中心城区至广安等市域(郊)铁路，加速中心城区城市轨道成网，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市间1小时交通圈和通勤圈。

(十一)完善内联外畅的公路体系。畅通高速公路主通道，加快成都经成都天府国际机场至重庆、广安绕城及渝广支线、镇巴至广安等高速公路建设，扩容改造成渝、渝遂、渝泸、渝邻、南广渝、渝湘、渝武、成南、成乐、成自泸赤等高速公路拥堵繁忙路段。加密毗邻地区高速路网，加快建设宜宾至泸州至永川、古蔺至金沙等高速公路，开工建设万开达直线高速、大足至内江、南充至潼南、开江至梁平、铜梁至安岳、大竹至垫江、万州至宜昌(江南高速)、垫江至丰都至武隆、叙永至筠连、古蔺至仁怀等高速公路，规划研究自贡至永川、乐山经资中至铜梁、重庆至合江至叙永、合川至广安至长寿等高速公路。加快推进城宣大邻等高速公路前期工作，开展万云奉巫等出渝出川高速公路研究论证。全面推动G318川藏公路升级改造。消除省际普通国道干线公路瓶颈，提升高速公路、干线公路与城市道路衔接转换效率，畅通运输服务微循环网络。

(十二)推动长江上游航运枢纽建设。提升长江干线航道通航能力，推动三峡水运新通道工程建设，实施长江宜宾至重庆段、朝天门至涪陵段航道整治工程。推进嘉陵江、岷江、乌江、渠江等高等级航道建设，实施利泽、白马、龙溪口、风洞子、银蛇溪等航电枢纽工程，形成干支直达的航道网络。依托果园港港口型国家物流枢纽，推动组建长江上游港口联盟，加强港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港口集群，打造要素集聚、功能完善的港航服务体系。

(十三)构建安全高效能源保障体系。重点推进四川“三江”水电资源开发，有序推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用，建设国家优质清洁能源基地。研究论证疆电入渝工程。加快推进川渝电网一体化，推动建设川渝电网特高压交流主网架，加快成德眉资同城化电网发展，优化重庆都市圈500千伏目标网架。推动四川水电在川渝两地就近消纳，完善四川水电外送方式。推进成渝地区氢走廊建设，加快氢能产业发展。推广完善页岩气开发利益共享机制，大力提升天然气、页岩气勘探开发力度，加快建设国家级页岩气示范区，建设天然气千亿立方米产能基地。大力勘探开发巫溪宣汉区块页岩气和遂宁、安岳、开州、潼南等地天然气资源，建设中航油西南战略储运基地等能源保障设施。

(十四)加强现代化水利基础设施建设。推动双城经济圈水网融入国家水网，加快建设大型水库工程，加强都江堰、濑溪、升钟、武引等大中型灌区续建配套和现代化改造，加快推进引大济岷、长征渠引水、向家坝灌区二期、大滩口等项目前期工作。研究论证高景关水库、涪江右岸引水、渝南及重庆中部、沱江团结水资源配置等引水供水重大工程，加快城市应急备用水源建设。加快病险水库除险加固、主要江河和中小河流防洪治理、城市防洪排涝设施建设和山洪灾害防治，实施防洪控制性水库联合调度。

(十五)协同建设新一代信息基础设施。加快建设物联网、区块链、工业互联网、卫星互联网等新型基础设施。加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，开展6G网络试验验证。实现大中城市基于IPv6的下一代互联网全面部署，增强国家级互联网骨干直联点功能。共建区域性国际数据中心、全国一体化大数据中心国家枢纽节点、中新(重庆)国际互联网数据专用通道和国际信息通信枢纽、国家量子通信网络“成渝干线”。发挥重庆工业互联网标识解析国家顶级节点作用，支持成都升级建设国家顶级节点，加快建设一批行业级节点，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。建设区块链“星火·链网”超级节点和骨干节点，拓展“蜀信链”服务基础设施城市节点和行业节点，打造国家级区块链发展先行示范区。积极建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络，加快交通、物流等基础设施智能化升级，实施车联网试点示范建设工程。

三、协同建设现代产业体系

(十六)加快提升先进制造业国际竞争力。着力提升优势传统产业，加快发展战略性新兴产业，补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链、供应链体系。以智能网联和新能源为主攻方向，共建高水平汽车产业研发生产制造基地。整合提升汽摩整车、航空航天、轨道交通、能源装备、环保制造、工业机器人、仪器仪表、数控机床等优势产业，打造世界级装备制造产业集群。整合提升优质白酒、健康食品、精品服饰、特色轻工等优势产业，培育特色消费品产业集群。整合提升钒钛钢铁、锂电材料、铝镁钛轻合金、晶硅光伏、基板玻璃、特种陶瓷、氟硅新材料等先进材料产业，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程。整合提升生物医药、医疗器械、现代中药等产业，加快建设国家原料药生产基地、西部大健康产业基地、“中国牙谷”国际口腔装备材料基地，发展生物医药和大健康产业集群。推动先进制造业和现代服务业深度融合，建设国家检验检测高技术服务业集聚区，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，培育融合发展新业态新模式，提升全产业链价值。建立跨区域承接产业转移协调机制，争取国家以市场化方式设立区域产业协同发展投资基金。

(十七)合力打造数字产业新高地。发挥集成电路、新型显示、智能终端、软件与信息服务等产业优势，培育“芯屏器核网”全产业链，构建“云联数算用”全要素群，打造“住业游乐购”全场景集，培育发展大数据、人工智能、区块链、数字内容、超高清视频等数字产业，打造具有国际竞争力的电子信息产业集群。加快释放数据资源价值，建设西部数据资源和数字资产交易平台，培育数据要素市场。推动新一代信息技术与实体经济深度融合，发展平台经济和数字商务，创新开展跨境数据流动和数字贸易，探索建立反向定制(C2M)产业基地，建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家数字服务出口基地。加快推动重庆软件园与成都天府软件园深度合作，共创成渝软件名城。在地级以上城市建立数字化管理平台。推动政务数据与公共事业数据、社会数据融合共享。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，提升重庆和成都重要数据灾备中心功能，打造“双城多园”国家级网络安全产业园。

(十八)共建西部金融中心。提升重庆、成都集聚金融要素、服务实体经济发展能力，发展壮大本地金融机构。推动区域金融改革创新，在科创金融、绿色金融、普惠金融等方面开展先行先试，加快发展消费金融、商贸金融、智慧金融、供应链金融，开展跨境人民币、本外币合一账户等试点业务创新，共建“一带一路”金融服务中心。探索在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。深化中新(重庆)战略性互联互通示范项目下的“点对点”金融合作，带动西部地区与东盟国家“面对面”互联互通。在重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。在成都建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。推动金融基础设施互联互通，防范化解金融风险。推进金融市场和监管区域一体化，推动在担保、不良资产处置等领域跨区域合作。

(十九)共建内陆国际物流枢纽。整合成渝地区航空、航运、铁路等资源，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。提升完善重庆、成都国家物流枢纽功能，共建国际货运中心，推动全货运航空公司在成渝地区设立基地。打造万州、涪陵、长寿、江津、遂宁、达州、泸州、自贡等区域性物流中心。协调国际航空物流和长江航运、中欧班列、西部陆海新通道铁海联运班列和跨境公路运输，提升公铁水空联运组织效率和运输服务一体化水平。

(二十)共建现代高效特色农业带。发挥特色农业资源优势，打造国家优质粮油保障基地、国家优质商品猪战略保障基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、全国优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、安岳潼南大足柠檬产区、渝南绵蚕桑产业带，打造全球泡(榨)菜出口基地及川菜产业、茶产业、竹产业基地。加快建设国家农业高新技术产业示范区，高水平建设重庆主城都市区和成德眉资都市现代高效特色农业示范区。强化农业科技支撑，建设西部种质资源中心库、国家西部农业人工智能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心、畜牧科技城、国家级重庆(荣昌)生猪大数据中心，大力发展智慧农业。共建西部农产品、中药材、农业资源资产等交易中心，建设自贡等国家骨干冷链物流基地，推动国际农产品加工产业园建设。联合举办西部国际农业博览会，培塑巴味渝珍、天府龙芽、天府菜油、永川秀芽等知名品牌。

(二十一)优化提升重大产业平台体系。发挥重庆两江新区、四川天府新区旗舰作用，加快重庆高新区、重庆经济技术开发区、成都高新区、海峡两岸产业合作区、成都国际铁路港经济开发区等开发区建设。推动涪陵、綦江—万盛、合川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区，创建一批国家新型工业化产业示范基地、川渝产业合作示范园区。推动自贡等老工业城市转型升级，建设新时代深化改革扩大开放示范城市。建设产业转移集中承接地，高质量承接东部地区和境外产业转移，支持有条件的园区大力发展“飞地经济”。

四、共建具有全国影响力的科技创新中心

(二十二)建设成渝综合性科学中心。集聚优势创新资源，在四川天府新区布局建设电磁驱动聚变大科学装置等重大科技基础设施以及川藏铁路技术创新中心、西南天然药物与临床转化综合研究平台、成都超算中心、先进微处理器技术国家工程实验室等高能级创新平台。在重庆加快建设超瞬态实验装置等重大科技基础设施以及分布式天体雷达、卫星互联网等国家重点实验室。引进国际国内高水平大学、科研机构和创新型企业，推动重大设施共建共管共用，建成全球创新网络的重要节点、国家创新体系的基础平台。

(二十三)共建西部科学城。以“一城多园”模式高标准建设西部科学城，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。统筹成都高新区、天府国际生物城、未来科技城等资源，聚焦电子信息、航空航天、生命科学、智能制造等领域，建设西部(成都)科学城。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设重庆两江协同创新区。依托重庆高新区，联动高校和科研院所，夯实新一代信息技术、先进制造、大健康、高技术服务业发展基础，建设西部(重庆)科学城。高水平建设中国(绵阳)科技城，规划建设绵阳科技城新区。推动国家自主创新示范区以及各类开发区、高新区、新区等协同参与西部科学城建设。

(二十四)提升协同创新能力。实施成渝科技创新合作计划，围绕新一代信息技术、人工智能、航空航天、资源环境、量子科技、生物医药、轨道交通、现代农业等领域，联合开展关键核心技术攻关。鼓励两地高校、科研院所、企业共同参与国际大科学计划和大科学工程，建设新型研究基地。推动重大科研基础设施和大型科研仪器设备共建共享。强化创新链产业链协同，加快建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等创新平台和综合性检验检测平台。积极融入国际国内科技创新网络，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，举办“一带一路”科技交流大会，全方位加强对外科技创新合作，加强知识产权保护国际合作交流。培育发展一批新型研发机构，推动更多科技成果在成渝地区转化。加强知识产权保护，强化跨部门跨区域办案协作，加快设立知识产权法庭。

(二十五)构建充满活力的创新生态。深入推进全面创新改革试验，深化职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。推进高校、科研院所人员编制管理创新，赋予更多引进和使用科技人才自主权。健全创新激励政策体系，完善支持科技创新的财政金融服务体系，探索科研资金跨省市使用和重大科研项目揭榜制。深入实施“天府英才”工程、“重庆英才计划”。推动落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。高水平建设国家和省级“双创”示范基地，推进建设一批“双创”支撑平台项目。