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多地出台政策，为市场提供保障

作为一种全新的生产要素，数据已成为驱动经济发展的重要资源。近日，多地出台数据要素系列政策，进一步激发数据要素市场活力，推动数据要素市场快速发展。

4月以来，《广东省数字政府改革建设2023年工作要点》《2023年河南省大数据产业发展工作方案》《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划(2023—2025年)》《烟台市激活数据要素潜能发挥数据要素作用行动方案(2023—2025年)》等一系列文件相继发布，为当地数据要素市场发展提供政策保障。

根据上述文件，广东省提出推动广州、深圳数据交易所以建设国家级数据交易所为目标做大做强，选取省内条件成熟的地市设立区域数据交易服务基地。培育跨省跨区域数据交易可信互认生态，实现数据产品“一所挂牌，多地同步发布、同步展示、同步交易”，助力数据要素全国统一大市场建设。郑州数据交易中心同样锚定“创建国家级数据交易场所”的目标，探索黄河流域、跨境贸易、文化产业、绿色发展、三农等领域数据流通交易新范式。武汉市提出组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据要素市场化整体框架。烟台市则依托市级国有数据公司，建立“政府依法授权、企业合法运营、部门依规监管”的公共数据授权运营模式，引导企业开展数据流通交易，探索数据资产入表新模式，为企业数据进行深度开发利用提供动力和政策保障。

从以上文件中可以看到，“加快培育数据要素市场，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，探索建立数据要素资源管理和流通交易市场体系”被摆在突出位置。作为数字经济深化发展的核心引擎，强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制已成为充分挖掘数据要素价值的必修课，也成为各地抢抓市场机遇的“法宝”。

就在全国数据要素市场建设如火如荼的当下，一些领先的地区已经放开了国际化视野，开启了全球化战略布局。4月12日，上海数据交易所参加了首届香港国际创科展，并提出数字资产沪港联动机制，率先探索数据要素领域沪港合作新模式，联手海外科创企业完成数字资产“预见·未来－科创互联”的发行。在业内人士看来，上海数据交易所首次提出数字资产沪港联动机制，加快推动IP及品牌出海、形成海外数商汇聚、打造数字资产发行流通的沪港合作模式，意味着有海外发行需求的企业可以通过沪港联动机制，迈出走向国际的第一步。香港及海外的企业也可通过上海数据交易所在数商生态体系汇聚，增加沪港企业合作机会，推动两地数商互联互通，加速数商生态全球布局。

数据驱动下，新业态、新模式、新机制不断涌现，为社会经济发展注入强劲动力。今年以来，国家从出台重要政策到明确组建国家数据局，标志着我国数据要素市场建设进入新阶段。某数据交易中心管理人员刘经理在接受记者采访时表示：“《数据二十条》和《数字中国建设整体布局规划》发布后，数据驱动被赋予新的内涵，即从企业驱动力上升为社会驱动力。作为新型驱动力，数据驱动和传统的投资驱动、消费驱动有较大区别，其更接近于创新驱动和技术驱动，是社会发展的内在驱动之一。”

“数据驱动的本质，是基于场景、要素、价值三方面实现的。”刘经理解释说，“场景是数据驱动的基础和前提。大到卫星数据应用于国防，小到社区数据应用于扶老助残，都是数据可以作用的场景。要素是数据驱动的内核，包括数据在内的技术、人才、资金等各类资源要素。我们过去把资本与‘流动性’相对应，现在看来数据才是‘流动性’的最佳代表。所谓价值，就是数据应用、流通交易后带来的变化。产业数字化、数字产业化正推动数据价值化。”记者了解到，深圳数据交易所于3月30日落地国内首笔无质押数据资产增信贷款项目，这正是数据价值化的典型案例。

数据交易场所在模式、机制等方面的不断探索让数据要素得以充分活起来、动起来、用起来，数据对于社会经济发展的驱动力日益凸显。刘经理进一步说道：“之所以认定数据驱动是内在驱动，原因主要有三点。一是数据驱动可体现为多阶驱动，即场景驱动作为一阶驱动，要素驱动作为二阶驱动，价值驱动作为三阶驱动，多阶驱动保证了数据驱动的强大动力和可持续性，符合内在驱动的基本要求。二是数据驱动是系统工程，不是单一板块或产业链能够实现的，需要大数据联动工信、科技等多个领域，共同向教育、医疗、能源等全社会领域赋能，彼此之间通过数据作为桥梁纽带和价值载体，这对应了内在驱动的表现特征。三是数据驱动是进化型驱动，作为最新的驱动力，其后来居上的原因就在于内驱胜于外驱。数据驱动，正革命性地改写我们的生产、生活形态，并将引领场景、要素、价值的重大变革。”