作为关系千家万户的民生行业，中国乳业如何在新形势下实现高质量发展？

带着对这一问题的深入思考，今年全国两会，全国人大代表、蒙牛集团研发创新部研发总监史玉东准备了八项建议，涉及乳业上游产业链建设、推动乳业绿色低碳可持续发展等。

当前，在全球乳业一体化发展新形势下，我国乳业总体发展态势趋稳向好，但产业发展还面临着优质饲草料、优质种源依赖进口等瓶颈。同时，乳品供需季节性和阶段性不平衡的现象时有出现，给企业和养殖端经营带来挑战。

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从行业实际出发，借鉴国际先进经验，史玉东认为，应加大乳业上游产业链“草牧奶”建设，即种好草、养好牛、聚焦关键乳原料实施收储。

史玉东建议：一是政企联动创立草业基金，优化补贴政策，创新饲草产业高质量发展模式，加大饲草种植技术攻关，切实提升我国草业发展竞争力；二是持续加大良种补贴力度和范围，支持建成具备全国影响力、领导力的产业中心，确保核心种源自主可控；三是采取国家委托、企业承储、按需调用、适当补助的运行模式，建立国家级乳原料交易中心，进一步保障国内乳业市场平稳有序发展。

“实现奶业振兴，要从全产业链维度考量。”史玉东关注到，随着奶业规模化、集中化发展，产业布局也呈现出一定的地域分布特征，存在着原料端属地和加工端属地在资源环境成本与税收收入上不平衡的发展现象，这或将制约当地奶业可持续发展。

对此，史玉东提出关于建立“原料奶供应大县”返税和奖励机制的建议。他认为，应本着兼顾奶业上下游发展利益的原则，出台奶业产业链税收调剂分配指导性政策及“原料奶供应大县”返税和奖励政策，将加工和销售端属地税收收入调剂一定比例给养殖端属地，调动养殖场属地支持发展上游养殖业积极性，实现产业链的长期可持续发展。

“双碳”目标的背景下，绿色、低碳转型已成为行业高质量发展的必由之路。史玉东认为，促进乳业绿色低碳转型发展，首先标准要先行。

他建议，在相关政府部门牵头、产学研各环节共同参与的背景下，发挥乳业行业龙头带动作用，共同推动制定乳业低碳发展相关标准规范，明确乳业碳排放技术标准、核算统计原则、绿色低碳实施路径方案等，增加国际认可度。

同时，应加快推动乳业产业园零碳规划建设。史玉东建议，推动建立零碳产业园区低碳转型发展专项基金，对园区企业加快工业低碳转型升级、扩大清洁低碳能源各环节技术应用等予以资金支持和优惠政策倾斜，带动园区低碳项目产业投资。

此外，完善绿色金融工具，拓宽企业绿色转型融资渠道。史玉东建议，进一步完善绿色贷款、绿色股权等金融工具和政策支持标准，搭建国家级或省级绿色金融综合服务信息平台，有效引导金融机构为企业的绿色低碳转型发展提供长期限、低成本资金支持。

（文章来源：上海证券报）