“效”是今年中央经济工作会议传递出的重要工作“标杆”：积极的财政政策要更加有效能，这不仅透露出政策的精准度和可持续性，而且透露出有为政府和有效市场要更加紧密地结合……高质量发展与政府行政效能提升紧密关联，北京青年报记者在近日的采访中了解到，北京经济围绕“效”字做文章，不断激发市场活力，推动首都高质量发展。
新效率
多项涉企事项实现“一日办结”
12月15日，北京市正式发布“创新+活力”北京优化营商环境改革5.0版。一揽子推出保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护等12个方面362项任务，北京市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等一批创新改革举措，大幅提升准入准营的便利度，2022年，一系列举措的落地见效也将把“北京效率”推向新高度。
市场准入是企业进入市场的第一步。近年来，北京市持续在准入效率上发力。企业开办由原来的“3个环节、5天内办结”变为申请人通过“e窗通”网上平台实现“一次提交、一天办结”。今年9月3日，抖农乡播播(北京)互联网平台有限公司负责人更是只用了44分钟就完成了企业登记的全过程，拿到了营业执照，不到两个小时拿到了免费刻制的公章。“北京效率”让更多市场主体实现“准入又准营”。
企业登记服务“一天办结”需要技术支撑，更需要服务理念和手段的转变。北青报记者在采访中了解到，一方面，北京市在市场主体登记、税务、社保、公积金、银行开户等开办事项中实现了“e窗通”的一网全办、一网专办机制，让企业开办更规范、便利;另一方面，在有效市场的推动上，职能部门采取最小干预政策，释放企业活力。
“从企业注册准入这一年来的改革来看，北京在有效市场的推动中，为了使市场在资源配置中的决定性作用发挥得更充分，政府职能部门在企业名称自主申报、经营范围规范化制度以及告知承诺制等多个方面进行了创新性的改革，其目的就是要尽可能减少政府对企业的微观干预。”市市场监管局登记注册处处长许泽楠说。
在北京，企业开办已实现了“一日办结”，其他领域的涉企事项办理上也纷纷进入了“1时代”。北青报记者从大兴区了解，目前，该区的社会投资简易低风险项目规划许可已由5个工作日压缩至1个工作日，施工许可3日内即可办结、与规划许可合并办理可1日内办结。财产登记通过一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证等系列措施，实现了不动产登记存量房屋买卖、房屋赠与等12项业务由原来的5个工作日压缩至当日办结。个人间存量房、企业间非住宅、抵押等网办业务也都实现了1个工作日内办结，抵押注销网办更是实现了“秒批”。
好效果
新设企业创近5年同期新高
据市市场监管局统计，今年1-11月份，北京市新设企业累计达21.5万户，日均注册企业940余户，同比增长33.09%，创近5年同期新高。同时，北京市已为222余万存量市场主体全部生成电子营业执照。超过132万户市场主体下载应用电子营业执照，占存量市场主体总户数的六成，电子化应用成果全国领先。制度创新和服务方式做加法，优化流程和降低成本做减法，“加减法”的双驱动，推动北京市优营改革政策和服务措施落地见效。
北京经济技术开发区(简称“经开区”)成立了北京市首个行政审批局，在重构行政审批新模式上北京进行了又一次的新尝试。行政审批局将经开区原有的66枚各部门审批用章替换为经开区行政审批专用章，实现了“一枚印章管审批”;将行政许可及其关联事项分批逐步集中到行政审批局集中办理，截至目前，全局承办依申请政务服务事项740项，占比超过经开区事项数的50%，事项集中度全国领先;推动“最多签两次”改革，先后出台近40个文件和审批工作指引，实现“减材料、减时限、减环节、减跑动次数”，实施相对集中许可权改革，构建起了行政审批服务的新体系。
北青报记者从人民银行营业管理部了解到，2019年至2021年，营管部推动多项便民利企优化举措在京落地，助力首都优化营商环境建设，激活市场主体创新创业活力。今年4月，营管部在北京全市推广简易开户服务试点，遵循客户自愿，开户手续、开户审核和开户材料“三精简”，为其开立风险匹配的限制功能账户，满足基本结算需求。北京全部45家中资银行、3153家网点支持简易开户，累计简易开立企业账户2322户，平均开户耗时1个工作日。
今年9月中旬，北京银保监局印发《北京银保监局关于进一步深化“证照分离”改革相关措施的通知》，在注入方式、审批时限、行政许可材料等多方面优化北京地区银行业保险业行政许可事项。北青报记者注意到，其中37项行政许可事项审批时限进行了压减，包括了外商独资银行、中外合资银行下设分行及分行级专营机构筹建等4项机构设立事项，中资商业银行修改公司章程等21项机构变更事项，中资商业银行分支机构终止营业等6项机构终止事项，金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司发行金融债券等6项调整业务范围事项。审批时限平均压减31天,以外国银行代表处为例，审批时限由6个月压缩至120个自然日。
高效能
企业获得内生动力
今年初，经开区“两区”建设129个集中签约项目之一——中芯京城12英寸集成电路晶圆及集成电路封装项目的一期工程项目(以下简称“中芯京城项目”)实现开工，这一项目的开工可以用“签约即闻打桩声”来形容。
经开区行政审批局局长郑海涛说，中芯京城项目“拿地即可开工”正是得益于经开区率先在全市落地推出的“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革。郑海涛在解释这项改革时表示，“十四五”时期北京经开区将成为北京落实国家集成电路战略等重大产业创新攻关项目的重要策源地和主要载体。在项目落地之前，经开区就已提前谋划，按照集成电路产业对环境、水、交通等方面的要求和影响进行了园区级区域评估，形成集成电路生产类、装备类、材料类等三类产业用地区域环评、水评、交评控制性成果。中芯京城项目符合控制性要求，不再重复开展环评、水评、交评等专项评价。同时，在中芯京城项目履行签订入区协议等相关手续时，审批服务部门就提前介入，提前辅导，就立项备案、规划许可、施工许可等事项办理提前服务，并依据企业申请，对环评、水评等10个事项采取“政府告知书+企业承诺书”的告知承诺方式办理，最大限度精简了审批的环节。最终，中芯京城项目在拿地当天即取得项目备案，申报当日就取得施工许可，仅用10个月的时间就完成了主体结构建设。
“企业早一天开工，早一天投产，都会为企业节省下大量的成本，政府的主动作为、提前介入让企业享受到了实实在在的‘红利’，政府行政效能释放得到集中体现。”郑海涛说。
近年来，北京的制度供给效率、制度创新效率、政府审批效率、政务服务效率的不断提升，让政府行政效能持续释放，推动首都高质量发展。(王薇 程婕)
