■刘金山
2022年12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出：“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。”这一延续2021年中央经济工作会议的重大研判，突出问题导向，极其科学精准。
三重压力叠加新冠疫情、俄乌冲突、大国博弈、美联储货币紧缩、全球通货膨胀等多重冲击，各类不确定性风险凸显。为此，会议指出要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。改善社会心理预期，就是要引导社会形成理性预期，通过理性预期，形成对发展信心的正确认识，尤其是形成长期发展动能的信心，构筑提振发展信心的基石。
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会议具体部署了五项重点工作(着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险)，既坚持问题导向，又坚持系统观念，更坚持胸怀天下。每一项重点工作，都具有“纲举目张”的意义和具体内容部署。
第一，着力扩大国内需求。受三重压力与多重风险影响，当前我国乃至全球经济运行面临的最大问题是市场有效需求不足。这既是一个短期问题，也是一个长期问题。供求关系的主要矛盾在需求侧；扩大了需求，有生意做了，就盘活了经济。就短期而言，这是一个很急迫的问题。所以，从需求侧发力，具有“纲举目张”的作用。当前，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，国内需求(消费与投资)是矛盾的关键点，我国经济逐步从“以外促内”步入“以内促外”的阶段。所以，内需盘活了，就成了源头活水，预期就会改善，发展信心就会更加坚实。
第二，加快建设现代化产业体系。世界经济发展史告诉我们，一个国家(地区)想要生活得好，就要生产得好。只有我们生产更好的产品和服务，顾客的货币选票才会为之投票。生产得好，就要加快建设现代化产业体系。经过改革开放以来40多年的发展，我们的生产能力实现了“从小到大”，拥有了全世界最为齐全的产业体系，制造业规模世界第一。新时代我们正在步入生产能力“从大到强”的新征程。这是我们一直强调供给侧结构性改革为主线的要义所在，更是新时代高质量发展的要义所在。从长期看，经济发展的主要矛盾在供给侧，供给侧矛盾的关键点是自主、创新、可控、安全。所以，加快建设现代化产业体系，是从系统观念出发进行“纲举目张”的重点工作之一。生产得好，是一切信心的来源。
第三，切实落实“两个毫不动摇”。无论是扩大内需，还是建设现代化产业体系，都需要民营经济这一不可或缺的市场主体发挥关键作用。民营经济具有“五六七八九”的重要特征，即贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2021年，民营经济税收贡献已达59.6%，民营企业占市场主体96%。三年来，受疫情等多重因素影响，我国民营企业和中小微企业受到了较大冲击。中央经济工作会议指出：“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”因此，当前亟须厘清认识误区，扭转社会心理预期，提振对民营经济的发展信心。民营经济活了，经济就有活力了。更为重要的是，国有企业、民营企业齐头并进融合发展，有利于形成与世界一流企业相适应的治理结构。
第四，更大力度吸引和利用外资。近年来，受逆全球化思潮和大国博弈影响，全球若干产业领域资本流向有所变化，企业投资区位选择呈现出成本导向、市场导向、资源导向、政治导向等多重因素影响的特征。作为发展中大国，我们必须正确认识到，外商直接投资，过去、现在、未来都是经济高质量发展的重要力量。所以，中央经济工作会议强调“要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”。从产品开放到服务开放，就是要更大力度、更大范围、更宽领域、更多渠道吸引和利用外资。外资流动，是心理预期与经济信心的风向标。外资更多地来了，经济发展的信心也就随之更强。更为重要的是，更大力度吸引和利用外资，不仅仅是产品与服务领域的开放，更是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。制度型开放是改善外资企业心理预期的重中之重。
第五，有效防范化解重大经济金融风险。统筹发展和安全，是多重风险冲击下高质量发展的必然要求。中央经济工作会议特别强调“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作”。会议提到房地产问题，不是放在传统的社会民生内容板块，而是作为重大经济金融风险内容来讲，表明这个问题甚为急迫，对于改善社会心理预期至关重要。同时，这是要厘清对房地产业属性与地位的认知，尤其是要正确认识房地产支柱产业的属性与地位，这是一个对金融稳定具有重要影响、外溢性较强、具有系统重要性的支柱行业。所以，防范化解重大风险，促进房地产业的健康发展，对改善社会心理预期、提振发展信心至关重要。
以上五项重点工作，从需求侧、供给侧、发展主体(民营企业和外资)、重大经济金融风险等“纲”的领域，分别就2023年及未来更长一段时期的具体经济工作进行详细的“目”的部署，突出了一个“实”字，为的是实干兴邦。通过纲举目张的实干，改善社会心理预期、提振发展信心，开启高质量发展的大道之行。
作者系暨南大学投资咨询(研究)中心主任、教授、博导
（文章来源：南方日报）
