7月26日，广州市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表对广州实施《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》(以下简称“一法一条例”)情况开展集中执法检查，重点是广州市英雄烈士精神弘扬、英雄烈士纪念设施保护、烈士褒扬和遗属抚恤优待等情况。

检查发现，广州起义烈士陵园、十九路军淞沪抗日阵亡将士陵园、黄花岗七十二烈士墓园等向公众开放的陵园内，市民聚集唱歌、跳舞等噪音问题突出，影响了英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。对此，广州市退役军人事务局表示，将按照相关法律法规要求，逐步清理此类行为。

有团队在陵园唱歌跳舞

据广州市退役军人事务局局长杨承志介绍，广州共有烈士纪念设施124处，其中市属4处，分别是广州起义烈士陵园、黄花岗七十二烈士墓园、广州市十九路军淞沪抗日阵亡将士陵园、银河革命烈士陵园;广州市共有名录的烈士2230名。未来，广州拟投入4.5亿元对烈士纪念设施保护单位进行整体升级改造、提质增效。

实地检查期间，检查组一行人刚走过广州公社烈士墓，就听到有人在烈士墓附近高声练习合唱。

广州起义烈士陵园主任汪文莉表示，由于历史原因，广州起义烈士陵园分为陵区和园区。2018年前，陵园主要作为专类公园来管理，园内到处是自发组织的唱歌、跳舞的团队，且老年团队居多。2018年《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布实施后，园方对园内自发组织的娱乐团队进行了清理，由原来的112个清理到现在的26个。

“大部分团队能理解支持配合，但也有团队沟通困难，不理会陵园的管理，还多次投诉。”汪文莉介绍，为此，园方曾多次报警并与城管部门沟通，但由于分区管辖问题，噪音问题一直无法得到依法处理。受到噪音影响的群众也投诉陵园管理不力，导致陵园依法管理和执法陷入“两难”。

广州市人大常委会委员、社会工委主任谢博能介绍，广州市人大常委会在前期暗访、调研中也发现，在一些烈士墓园、陵园中，有人光着膀子下棋，与陵园庄严肃穆的氛围格格不入。

建议烈士陵园优化分区

在烈士的陵园内唱歌、跳舞，是否合法合规?《中华人民共和国英雄烈士保护法》提出：“英雄烈士纪念设施保护单位应当健全服务和管理工作规范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。任何组织和个人不得在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动。”《烈士褒扬条例》规定：“在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。”

广州市人大常委会委员、预算工委主任沈奎认为，广州各烈士陵园在举行祭奠仪式的时候，基本可以做到庄严、肃穆、清净。但在平时，“清净”二字还是要下点功夫。“我们在执法检查和暗访中都感受到了噪音问题。怎么保持清净?要找到要害，有针对性地解决。”

实地检查后，广州市人大常委会社会工委副主任罗玉忠建议，依法保护和管理英雄烈士纪念设施，要准确把握准烈士陵园定位，优化功能分区，参考《广州市公园条例》有关做法，切实做好噪音管控，引导文明参访，维护陵园庄严、肃穆环境。

汪文莉介绍，“一法一条例”颁布以来，园方重点针对园内群众自发性歌舞活动，成立专职声控小组，加强噪音管控，多次召集园内活动团队座谈会，宣讲法律法规，耐心做好解释和引导;在活动团体密集场所增设50个音量温馨提示牌，重点区域安装7个噪声音量监测屏，全天候不间断进行巡查，尽力维护陵园庄严肃穆的氛围。她呼吁，由相关部门在陵园开展联合执法，对违反法律法规的行为进行处理。

杨承志表示，今年5月之前，广州已清理了烈士陵园周边的娱乐设施、经营场所等。接下来，将会依法逐步清理唱歌、跳舞等产生噪音的行为。（作者：张璐瑶）