12月13日，上海出台了《上海市工业领域碳达峰实施方案》和《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》，扎实推进上海市工业领域和新型基础设施领域碳达峰工作。

根据《上海市工业领域碳达峰实施方案》，“十四五”期间，上海要以能效提升为主要抓手，实施节能降碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量。到2025年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源资源利用效率达到国际先进水平。

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为此，《上海市工业领域碳达峰实施方案》聚焦产业结构升级、重点行业降碳等方面提出了29条具体支持举措。其中，聚焦产业结构升级，上海要打造先进高端产业集群，推动产业结构调整，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

《上海市工业领域碳达峰实施方案》的一个重要内容是对钢铁、石化化工等重点行业降碳提出了路线图和行动指南。其中明确，到2030年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较2020年下降15%，石化化工行业碳排放总量不增加，力争有所减少，能耗强度持续下降。

为此，上海将严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平。加快推进电炉项目建设和高炉调整，“十五五”期间推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年废钢比提升至30%。

为推进石化化工行业碳达峰，“十四五”期间，上海石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降。“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。在上海化工区推进二氧化碳资源化利用、碳中和关键新材料等产业为主的“园中园”建设。

《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》中提出，“十四五”期间，上海新建数据中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，既有数据中心能源利用效率持续提升。全国一体化算力网络长三角枢纽节点的大型数据中心PUE降至1.25以下。完成对不少于5000个机架的数据中心退旧上新或腾换；试点打造近零碳数据中心。“十五五”期间，新建数据中心PUE力争1.25以下，既有数据中心实施改造后，力争PUE不高于1.4，全面支撑上海建设成为具有世界影响力的国际数字之都。

为实现上述目标，《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》提出了6个方面、18条新举措。其中明确，上海要实现5G基站共建共享。在交通、能源、工业和市政等基础设施的规划和建设中同步考虑5G 网络建设。统筹考虑网络演进以及行业应用需求，新建基站加大共建共享力度，实现基础设施集约建设。鼓励电力、高速公路、铁路等企业与基础电信企业开展5G网络共享应用场景研究，积极探索各种形式共建共享需求。

同时，上海要严格新建数据中心准入管理，推进淘汰数据中心关停并转，加强低效数据中心绿色改造。上海要加大“上大压小”力度，推进规模小、效益差、能耗高的数据中心纳入产业限制和淘汰目录，研究制定减量替代等政策，对纳入淘汰目录的数据中心推进关停并转，鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移和腾挪归并。

上海市节能减排中心副总经理齐康对上海证券报记者表示，这两个方案是上海“双碳”政策体系文件“1+1+8+13”中的8个重点领域中的两个。工业是上海市碳排放量的主体领域，需要尽快实现达峰、并提供减量，为总量达峰目标情形下交通、建筑等领域实现一定增长创造条件。“当然工业达峰或实现减量的同时，还要确保产业链安全和能源安全，这也是需要回答的一个重要命题。新基建在较长一段时期内仍将快速发展，其能耗及相应的碳排放增量将是能否如期达峰的重要变量，在发展的同时要实现绿色化、低碳化发展，对于行业也是重大挑战。”齐康说。

（文章来源：上海证券报）