建立综合治理长效机制全面履行水生态环境保护职责

12月21日，潼南区青云水库，清澈的河水在阳光的照射下波光粼粼。

重庆市检察院第一分院检察四部主任刘昌强乘上小船，这是他今年第6次前来巡河。

今年6月，刘昌强第一次到青云水库现场勘查时，眼前的情形让他吃了一惊。

青云水库“生病”了——水库泄洪口和中上游部分水面，水葫芦、浮萍等漂浮物密密麻麻，他乘坐的船只艰难地在水葫芦中穿行。

检察官沿着水库自下而上勘查，找到了青云水库的“病根”。

“病根”是一根拦河索，设置在青云水库潼南与铜梁两个行政区交界的水面上，挡住了上游漂来的垃圾，也将上下游水库管理职责“拦腰截断”。

一根拦河索拦住的不只是垃圾

青云水库建于1958年，在侣俸河上拦河筑坝修建，1962年建成，是典型的河道型水库。水库以灌溉为主，兼顾防洪、生态养殖、运输、发电等功能于一体，总库容1780万立方米，有效灌溉面积2.35万亩，是中型骨干水利工程。

青云水库跨潼南、铜梁两个行政区而建。3300亩的水域面积，上游的铜梁区域内约2200亩，下游的潼南区域内约1100亩。水库的库区主要在铜梁，大坝和出水口却在潼南。

问题就出现在“跨界”上。上游区县认为：青云水库是水利工程，理应由水库管理方——潼南区青云水库管理所管理，且水库大坝在下游，受益也是下游多，自然该由下游管;下游区县认为：库区水域面积三分之二在上游，这又是座河道型水库，理应按属地原则，水面在谁的区域内就归谁管。由于两区治理职责划分没有明确，未能及时有效开展日常清污管理,这才导致水体持续受到污染。

“我们在接到举报后，对水库水污染情况已有所了解。但到现场勘查时，仍觉得触目惊心。”刘昌强说，相比水面上密密麻麻的漂浮物，更让他们震惊的是水库里到处设置的拦河索。特别是设在上下游区县交界处的那根绳索，横亘在本无界限的水面上，将漂浮物和垃圾挡在上游，十分刺眼。

为了避免绳索被绞进正在行驶的船舶发动机里，检察官们不得不带着竹竿，一路拨开拦河索溯河而上。时值初夏，这意料之外的体力活让大家湿透了衣裤。

经过现场航测、检测机构监测和专家评估，青云水库“病”得不轻：航测水面漂浮物面积达到8万余平方米，还存在沿岸停放废弃船只、鱼塘养殖水直排入库、围库湾养鱼等污染水体问题。此外，水库多个点位的BOD5(五日生化需氧量)、总磷、粪大肠菌群数指标为地表水标准V类;大面积密布的漂浮物可造成部分水生生物缺氧死亡，造成水环境生态失衡，侣俸河青云水库断面水质定性评价为轻度至中度污染。

当务之急是各自负起责任

青云水库的“病”，表象在水里，根子却在岸上。

河水本无界限。如何督促共享一方碧水的上下游区县相关职能部门切实履职尽责，把“河长制”落到实处?

今年3月1日，我市全面建立“河长+检察长”协作机制，各级河长在河流管理保护工作中发挥好组织领导、统筹协调作用,各级检察长统筹检察机关发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察四大职能,协同解决河流管理保护难题。

刘昌强介绍，专案组在经过大量调查走访、取证后，依法认定青云水库水生态环境受到损害，社会公共利益受到了侵害。侣俸河是嘉陵江二级支流，眼下的当务之急是立即清漂，避免主汛期到来后，漂浮物垃圾随着洪水进入嘉陵江、长江。

“6月22日立案，6月28日向两地职能部门发出诉前检察建议。”刘昌强介绍，检察建议要求，潼南区水利局承担主体责任，铜梁区城管局承担属地清漂责任，两地要在主汛期来临前完成青云水库清漂工作，依法全面履行水生态环境保护职责，并探索建立综合治理长效机制。

接到检察建议后，潼南、铜梁两区高度重视，多次联合召开侣俸河联防联控推进会，两区侣俸河区级河长多次前往青云水库现场，推进治理。一场前所未有的整治在青云水库展开。

铜梁区落实清漂资金和拆除趸船经费，于7月10日启动打捞，花了23天时间完成整个打捞和转运工作，共打捞2500余吨垃圾，同时拆除了40多艘非法趸船。潼南区督促青云水库管理所加强日常巡查，相关部门、镇街常态化开展执法，对影响水生态环境的违法行为进行综合整治。

短短一个多月时间，满库漂浮物的青云水库变得整洁、干净，侣俸河青云水库断面水质稳定保持在Ⅲ类。

横在交界水面的拦河索拆除了

眼前的问题解决了，今后怎么办?上下游区县始终无法就青云水库的治理职责划分达成一致。

法律监督不能“头疼医头，脚疼医脚”。市检察院一分院依托“河长+检察长”工作协调机制，与市河长办、市水利局多次会商，推动潼南、铜梁两地建立协同治理长效机制。