创新是我国外贸转型升级的重要踏板。在刚刚结束的第三届进博会上，国家主席习近平发表的主旨演讲中就强调要促进外贸创新发展。同日，全国确定设立10个进口贸易促进创新示范区。11月9日，国务院办公厅发布《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》在国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等五方面提出优化意见，并提出推进外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系“三项建设”。《实施意见》从九个方面提出具体举措，其中，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业、推进二手车出口等意见颇为亮眼。

优化国际国内布局

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，《实施意见》对国外市场和国内区域的布局作出了优化。对外，推进贸易畅通工作机制建设，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。

同时，利用新技术新渠道开拓国际市场，充分运用5G、VR、AR等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。今年以来成功举办的服贸会、进博会等重要展会都为对外贸易打开了新渠道。

《实施意见》对于国内区域的布局值得关注。在东部地区，主要注重提高贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。

同时，提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设。积极推进中西部地区承接产业转移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。

在东北地区扩大对外开放。支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。落实好中俄远东合作规划，提升面向东北亚合作水平。

值得一提的是，在全国设立10个进口贸易促进创新示范区也覆盖东中西部和东北老工业基地，囊括海陆空港，体现了中国进口发展的动力和潜能。

“在中西部地区，一些地方目前还需要补短板，另一些原本限于体制机制等环境因素，或存在局部优势的地区，就得看它的潜力怎么发挥。主要包括营商环境的改善，形成产能等，国内产能的转移相比国外，可以更多考虑中西部地区。再下一步就是要考虑如何将潜力变成竞争力。中西部地区不能复制东部的路，必须要立足本地，形成自身优势。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉北京商报记者。

推进中小企业“抱团出海”

此次《实施意见》提出，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定;拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通;推进供应链数字化和智能化发展;搭建应急供应链综合保障平台;提升全球产业链供应链风险防控能力;积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。

“我国在制造业方面拥有较完整的产业链，市场广阔、产业集中等特点具有一定的不可替代性。当前仍需进一步加大科技投入，推动我国贸易全面转型升级，通过增强产业实力，抵御外部不确定性带来的负面影响。”白明曾指出。

为推动产业转型升级，《实施意见》提出，实施新一轮技术改造升级工程;开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区;加快推进战略性新兴产业集群建设;鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造;提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。

截至目前，相关政策已在落实。例如，去年10月，国家发改委在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等领域，公布了第一批66个战略性新兴产业集群名单;江苏、浙江、广东、山东等部分地区也提出争创国家制造业高质量发展试验区。

此次《实施意见》进一步指出，在培育具有全球竞争力的龙头企业的同时，增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。

“我理解的‘小巨人’类似于隐形冠军企业。是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。其‘抱团出海’，也是非常合理的提升竞争力的做法。”白明说。

推进二手车出口

新业态新模式已成为疫情之下我国外贸稳步复苏的重要支撑。《实施意见》明确，促进跨境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合试验区建设，探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制;支持建设一批海外仓;扩大跨境电商零售进口试点;推广跨境电商应用，促进企业对企业(B2B)业务发展。

今年以来，我国跨境电商综合试验区仍继续发展扩围。今年4月，国务院决定在已设立59个跨境电商综合试验区基础上，新设46个跨境电商综合试验区。至此，全国将拥有105个跨境电商综合试验区，覆盖30个省区市。

“我国出口外贸市场多元化战略不断取得成效。而疫情期催生的外贸新模式、新业态等，为我国外贸注入了发展的新动能。”光大银行金融市场部宏观分析师周茂华表示。

值得关注的是，为培育外贸新动能，《实施意见》还在发展新兴服务贸易，加快数字化发展的同时，提出推进二手车出口。具体包括，建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范等。

去年5月，商务部、公安部、海关总署召开二手车出口专题会议，正式启动二手车出口工作。随后，北京、天津、上海、浙江(台州)、山东(济宁)、广东、四川(成都)在内的10省市成为首批二手车业务的出口试点城市。

“二手车出口将是一个非常值得尝试的方向。”白明认为，未来短时间内我国的新车出口相比欧美，很难有大规模，但有必要维持一定产能。这种情况下，实现“内循环”很重要。对于国内汽车市场来说，重要的就是消费更新，完善二手车回收机制，形成汽车消费产业的循环。将淘汰下来的二手车修理之后再出口向一些发展中国家。

北京商报记者 陶凤 王晨婷 刘瀚琳